前三个季度，我國(guó)天然气表观消费增長(cháng)13.5%，明显高于9.2%的产量增速。面对今冬明春可(kě)能(néng)出现的天然气供应紧张情况，我们应理(lǐ)性看待，并从中吸取促进天然气产业链可(kě)持续发展的有(yǒu)益经验。
10月19日，國(guó)家发改委会同有(yǒu)关部门召开了2013年天然气迎峰度冬供应保障协调会，会上指出：今年前三个季度，受多(duō)地大范围实施煤改气、油改气及夏季高温时段发電(diàn)用(yòng)气大幅增加等因素影响，我國(guó)天然气表观消费增長(cháng)13.5%，明显高于9.2%的产量增速，供应总體(tǐ)偏紧，乌鲁木(mù齐、北京、石家庄等地首次在消费淡季出现供应紧张状况。会上相关专家还预测：冬季供暖开始后，用(yòng)气量还会进一步增加，供需矛盾较為(wèi)突出，高峰时段保供形势严峻。那么，面对今冬明春可(kě)能(néng)出现的天然气供应紧张情况，我们应如何理(lǐ)性地看待，并从中吸取促进天然气产业链可(kě)持续发展的有(yǒu)益经验？今做如下三点思考。
思考一：从天然气产业链健康发展看，保供不能(néng)不计代价
近年来，我國(guó)天然气供应能(néng)力持续增强，这是不争的事实。据统计，2000年至今，我國(guó)天然气消费量连续多(duō)年保持两位数快速增長(cháng)，去年达到1475亿立方米，与2000年相比增加5倍有(yǒu)余。
去年10月，國(guó)家发改委基于“天然气供应过剩”的预期，出台新(xīn)版《天然气利用(yòng)政策》，一改2007年旧版《天然气利用(yòng)政策》抑制天然气需求的总基调，积极鼓励扩大天然气利用(yòng)领域和规模。然而，今年天然气需求却呈爆炸式增長(cháng)，供应呈现全年偏紧的超常情况。
环境治理(lǐ)的紧迫性，是诱发这一现象的重要原因。去年冬天以来，全國(guó)持续出现大范围雾霾天气，天然气作為(wèi)优质清洁能(néng)源，成為(wèi)治霾的重要手段。受國(guó)家政策驱动，各地纷纷推进煤改气、油改气计划，天然气需求迅猛增長(cháng)。在4月至6月传统消费淡季，以中國(guó)石油為(wèi)例，往年天然气销量增幅约為(wèi)10%至15%，今年却高达25%，创历史之最。
汹涌的“气化”浪潮，加剧今冬明春天然气保供的严峻形势。在天然气生产企业全力以赴保障供应的同时，我们必须清醒地认识到，保供背后的潜在代价是巨大的，包括管网运行面临更大安全风险等。另外，就煤制天然气项目而言，國(guó)际上目前尚无40亿立方米规模项目的运营经验，目前建成的项目仍处在试运行的前期调试阶段。如果為(wèi)保供过早加快投产进程，長(cháng)遠(yuǎn)来看可(kě)能(néng)还存在其他(tā)未知隐患。
思考二：保供同时亦须做好过剩准备
受我國(guó)天然气产业链发展阶段影响，出现一定程度的“供应紧张”或者“供应过剩”，都是发展中不可(kě)避免的正常现象。
2004年起，我國(guó)天然气产业链步入快速发展阶段，并且提早由“供给拉动需求”转变為(wèi)“需求拉动供给”，迄今尚不足10年。跟欧美已经成熟的天然气产业链相比，我國(guó)天然气产业链如同正在发育的孩童，时而头長(cháng)得大些，时而脚長(cháng)得大些，但慢慢就会長(cháng)匀称。关键是要理(lǐ)性看待这些问题，在发育过程中认识、把握天然气产业链发育规律。
生活中，我们容易从排队加气的出租車(chē)等表象中，识别出天然气供应紧张的情形。但也必须警惕，当我们全力扩大天然气供应时，如果出现经济波动、需求下滑等不可(kě)抗的外力因素，天然气需求可(kě)能(néng)大面积萎缩，随之而来的天然气供应过剩将造成更严重的问题。
客观分(fēn)析，今年大幅增長(cháng)的天然气消费量，并非全部由商(shāng)业因素培育起来，其中有(yǒu)相当部分(fēn)是因行政力量的强力介入而产生的。比如说，按照大气治理(lǐ)“國(guó)十条”要求，2017年京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(cháng)三角城市群、珠三角區(qū)域要基本完成燃煤锅炉、工业窑炉和自备燃煤電(diàn)站等的天然气替代改造任務(wù)。我们做过预测，到2020年，在不同情境下，我國(guó)将需要天然气3500亿至4500亿立方米。目前，由于大气污染治理(lǐ)行动的催化，各地提出的用(yòng)气需求可(kě)能(néng)到2017年就会突破3500亿立方米的下限。以北京市為(wèi)例，2011年11月发布的《北京市“十二五”时期燃气发展建设规划》提出：到2015年，北京市天然气年用(yòng)气量达到180亿立方米。但2013年8月发布的《北京市2013～2017年清洁空气行动计划重点任務(wù)分(fēn)解》修改為(wèi)：积极争取國(guó)家天然气用(yòng)气指标，到2015年和2017年分(fēn)别满足本市200亿立方米和240亿立方米的用(yòng)气需求。
理(lǐ)论上讲，突然放大的需求可(kě)能(néng)突然收缩，特别是需求是由政策因素突然大幅“催生”的。我國(guó)天然气产业链发展历史上，也确实存在由供应紧张迅速转变為(wèi)供应过剩的案例。2009年夏季，受國(guó)际金融危机影响，内蒙古和沿海部分(fēn)省區(qū)市的大量用(yòng)户放弃使用(yòng)天然气。由于國(guó)家拉动内需的政策效果很(hěn)快显现，天然气供应过剩问题得以解决。我们有(yǒu)了一些应对天然气“供应紧张”的经验，却没有(yǒu)应对天然气“供应过剩”的经历。
思考三：完善价格形成机制，化解天然气供需失衡矛盾
事实上，近些年我國(guó)不断完善相应机制，逐步提高价格在天然气资源配置中的作用(yòng)。回顾历次改革，我们能(néng)发现共有(yǒu)的规律，即供给不足严重之时，恰是全社会取得广泛共识、推动天然气价改的契机。
而美國(guó)天然气产业链的实践经验也表明，灵活的价格机制有(yǒu)利于解决天然气供需失衡矛盾。2008年，虽然发生金融危机，美國(guó)经济大面积衰退，但天然气需求并未出现异常波动。这是因為(wèi)美國(guó)气价能(néng)够根据市场变化灵活调整，当部分(fēn)用(yòng)户停止用(yòng)气时，另一部分(fēn)对价格敏感的用(yòng)户自动补上了这些需求缺口。同时，美國(guó)也通过推行季节差价等措施，培育自觉的可(kě)中断用(yòng)户和可(kě)转换用(yòng)户，成功抑制天然气供需的季节性波动。
对于我國(guó)而言，现在应着力构建全产业链调峰错谷机制。建立差别气价政策，推行天然气季节性差价、峰谷差价、可(kě)中断气价和居民(mín)用(yòng)气阶梯气价等差别气价政策。通过建立制度机制，以经济手段為(wèi)主，辅以法律和行政手段。在加大激励储气设施建设力度的同时，重点激励大量自愿性可(kě)转换、可(kě)中断用(yòng)户的形成，形成适应我國(guó)情况的调峰能(néng)力。
目前，我國(guó)一时还难以完全理(lǐ)顺天然气定价机制，因此还必须发挥行政手段在季节调峰中的作用(yòng)，制订应急预案和明确保供优先次序等，保障冬季采暖期，特别是在极端气象条件下，天然气供应能(néng)够平稳顺畅。
