记者获悉，能(néng)源领域破除垄断、加快对内对外开放或将成為(wèi)三中全会一揽子全面深化改革中的重要组成部分(fēn)。具體(tǐ)来看，可(kě)能(néng)包括以下几个方面：加速向社会和民(mín)营资本放开被几大石油公司垄断的上游油气资源，放开原油成品油和天然气的进出口权，以及放开中游油气管道、原油成品油储备和LNG接收储运装置建设。而将石油天然气管网业務(wù)从上中下游一體(tǐ)化经营的油气企业中分(fēn)离出来，组建若干家油气管网公司，则更可(kě)能(néng)是未来長(cháng)期的改革方向。
放宽原油成品油进口几率大
在日前國(guó)研中心发布的改革方案中，打破垄断、加快基础产业领域改革是重点之一。对于能(néng)源领域，放开对进口原油、成品油、天然气的限制，放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，是能(néng)源放开的重要内容之一。中國(guó)证券报记者获悉，未来改革方向首先是要满足整个炼油工业需要。
中國(guó)石油大學(xué)教授、中國(guó)能(néng)源战略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震告诉记者，今后改革大的方向，是不再过于區(qū)分(fēn)企业属性，而是看企业是否符合产业政策方向，是否符合基本资质，是否满足环保和油品质量要求等。改革整體(tǐ)思路首先是满足整个炼油工业需要。也就是说，下一步不一定是完全放开，而是先开放给那些规模较大、有(yǒu)能(néng)力满足炼油工业发展需要的企业。例如，先放开给那些真正用(yòng)来炼油的企业。
资深油气专家、易贸研究中心常務(wù)副总钟健在接受记者采访时表示，成品油进口逐步放开后，并不会对两大石油企业造成太大的负面影响。目前，两大石油企业已建立完善的分(fēn)销體(tǐ)系，上下游企业盈利互动已基本成形，恢复成品油进口不仅不会冲击两大石油，反而有(yǒu)助于在國(guó)际油价低廉时形成國(guó)内合理(lǐ)的价格體(tǐ)系。
“成品油进口以及原油进口放开，将增强民(mín)企石油的经营能(néng)力，不应视為(wèi)是对两大石油的负面结果。”钟健说，在石油行业中不应存在“國(guó)进民(mín)退”，或“民(mín)进國(guó)退”这样的纠葛气氛，國(guó)企与民(mín)企共同构建和谐的混合经济體(tǐ)制才是两类性质企业生存与发展的長(cháng)久之道。
國(guó)企不应仅将自己仅仅视為(wèi)是一个盈利组织，國(guó)企还是维护中國(guó)经济整體(tǐ)有(yǒu)序运行的“定海神针”。维护民(mín)企这类经济體(tǐ)健康成長(cháng)也应视為(wèi)“長(cháng)子”的义務(wù)，尤其是当地炼有(yǒu)了原油进口能(néng)力后，两大石油可(kě)以将一些市场还有(yǒu)需要但需求量较小(xiǎo)，加工工艺相对简单的油品交给地炼，也可(kě)以收購(gòu)地炼的油品在其所属加油站销售。
管网独立是長(cháng)期方向
目前备受关注的能(néng)源领域改革思路还包括：将石油天然气管网业務(wù)从上中下游一體(tǐ)化经营的油气企业中分(fēn)离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。但记者多(duō)方了解到，在目前阶段，将中石油、中石化石油天然气管网拆分(fēn)组成独立公司时机还不成熟，但这将是未来石油天然气體(tǐ)制改革的必然方向。
目前，我國(guó)天然气产业链中，上游勘探、开采和开发基本上由三桶油垄断，陆上油气長(cháng)距离输送管道70%由中石油管道公司控制，中石化、中海油及地方也有(yǒu)部分(fēn)输送管道。整體(tǐ)上看，不仅油气生产和输送是垄断的，不对外开放或允许第三方准入，而且油气的生产和输送是一體(tǐ)的，也就是说石油巨头尤其是中石油垄断了天然气的上中游业務(wù)，其对上中游价格的形成具有(yǒu)绝对的话语权，下游终端用(yòng)户不得不接受从石油巨头所属管道输送过来的油气，难以从第三方得到油气资源。
中國(guó)经济學(xué)会理(lǐ)事，宏观经济评论员刘满平表示，如果不从产业结构和管理(lǐ)體(tǐ)制上彻底地进行改革，单纯地从定价方法、定价参考标准等细枝末节上花(huā)工夫，所得的结果肯定是不完善的，天然气价格形成机制还是会遭到社会的质疑。
刘满平认為(wèi)，从油气产业链条看，上游勘探、开发以及下游销售都是属于竞争性环节，只有(yǒu)油气输送管道、LNG接收站等具有(yǒu)自然垄断性，油气紧张时，中石油等石油巨头会欢迎所有(yǒu)油气生产商(shāng)向它供应；但是一旦油气过剩，它势必会首先安排自己的油气向省外输送，必将对行业内其他(tā)企业造成不公平。只有(yǒu)将中游这个连接上游生产商(shāng)与下游销售商(shāng)的“咽喉要道”独立，并“第三方准入”，才能(néng)使上游和下游获得参与竞争的机会，所以，当前应抓住机会，加快推进油气管道独立运营，这比拆分(fēn)要好得多(duō)。
