治理(lǐ)大气污染，各地在行动。
10月23日，京、津、冀、晋、内蒙古、鲁六省市领导齐聚北京，就區(qū)域协作、联防大气污染进行协商(shāng)。据悉，到2017年，京津冀三地燃煤总量在2012年的基础上将分(fēn)别削减1300万、1000万和4000万吨。
业内人士指出，“富煤、贫油、少气”的能(néng)源构成是我们必须面对的现实，在“压煤”的同时还应该在改善煤炭燃烧给环境带来的污染方面多(duō)下功夫。
中國(guó)工程院院士倪维斗表示，总量控制、社会节能(néng)、发展可(kě)再生能(néng)源都是实现低碳经济的道路，但最后必须要落实到煤炭的清洁利用(yòng)上。
煤炭利用(yòng)率最高
長(cháng)期以来，洁净、绿色和煤炭，似乎从不搭界。沿用(yòng)已久的粗放采掘和燃烧模式，使世人产生一个误區(qū)，认為(wèi)挖煤燃煤造成的环境难题根本无解；人类要拯救环境，必须在未来彻底放弃煤炭经济。
“今年初的雾霾天气成為(wèi)公众关注的焦点。其实，煤炭不达标排放才是二氧化碳的罪魁祸首，也是造成雾霾天气的主要因素之一。”山(shān)东能(néng)源集团董事長(cháng)、党委书记卜昌森说。
华南师范大學(xué)副教授郝新(xīn)东认為(wèi)，我國(guó)现有(yǒu)的煤炭燃烧除尘设备对粗颗粒有(yǒu)很(hěn)高的除尘效率，但对PM2.5这样的细小(xiǎo)颗粒的脱除效率很(hěn)低，需要对现有(yǒu)的除尘设备进行技术改造，努力做好燃烧前、燃烧中和燃烧后三个阶段的全方位治理(lǐ)工作。“要积极推进煤炭清洁利用(yòng)技术，改变末端治理(lǐ)的思路，争取从排放前段控制污染。”
煤炭清洁利用(yòng)技术旨在煤炭开采、加工、燃烧、转化和污染控制过程中减少污染和提高效率，是使煤炭作為(wèi)一种能(néng)源应达到最大潜能(néng)的利用(yòng)而释放的污染物(wù)控制在最低水平，实现煤的高效、洁净利用(yòng)為(wèi)目的的技术。
以目前乌鲁木(mù齐市以及山(shān)西省、天津市、河北省、辽宁省等推广使用(yòng)的新(xīn)型高效节能(néng)环保煤粉锅炉技术為(wèi)例，这项技术将煤炭燃烧效率提高到98%以上，节能(néng)环保率达到95%以上。
倪维斗认為(wèi)，未来煤炭使用(yòng)的途径主要是气化、净化、多(duō)联产，产生電(diàn)、化工产品和液體(tǐ)燃料，这种处理(lǐ)方式的污染物(wù)比较清洁，效率比直接燃烧和单独生产也会提高10%左右。“在能(néng)源结构短期内无法大规模调整的现状下，煤炭的清洁高效利用(yòng)是解决我國(guó)能(néng)源问题的核心。”
技术应用(yòng)前景广阔
在日前召开的2013國(guó)际煤炭峰会暨煤炭技术与装备发展论坛上，國(guó)家能(néng)源局煤炭司司長(cháng)方君实表示，作為(wèi)发展中國(guó)家，我國(guó)能(néng)源需求还将适度增加。在充分(fēn)考虑利用(yòng)新(xīn)能(néng)源、可(kě)再生能(néng)源以及天然气的前提下，煤炭的消费比重将有(yǒu)所下降。“尽管如此，我们测算煤炭消费总量仍需小(xiǎo)幅增長(cháng)。在未来较長(cháng)时期内，煤炭仍将是我國(guó)的主體(tǐ)能(néng)源。”
据中國(guó)煤炭工业协会初步研究预测，到2020年全國(guó)煤炭消费量将达48亿吨左右。
有(yǒu)分(fēn)析人士指出，虽然煤炭消耗是导致污染排放的直接因素，但是工业化与區(qū)域经济发展又(yòu)必须消耗煤炭等化石能(néng)源，大力发展煤炭清洁化利用(yòng)技术，通过煤炭的清洁高效转化，实现高碳能(néng)源的低碳利用(yòng)，对中國(guó)这一全球第一大煤炭生产与消费國(guó)而言，更具现实性和紧迫性。
《國(guó)民(mín)经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“培育发展战略性新(xīn)兴产业”，“推动能(néng)源生产和利用(yòng)方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能(néng)源产业體(tǐ)系。加快新(xīn)能(néng)源开发，推进传统能(néng)源清洁高效利用(yòng)。”进一步明确了我國(guó)煤炭清洁利用(yòng)技术的广阔发展空间。
发展困境犹存
接受记者采访时，有(yǒu)专家坦言，通过多(duō)年的积累我國(guó)煤炭清洁利用(yòng)技术取得了長(cháng)足进步，但仍然存在许多(duō)问题。
在中國(guó)地质大學(xué)公共管理(lǐ)學(xué)院副教授李世祥看来，相对于國(guó)外，我國(guó)煤炭清洁利用(yòng)技术起步较晚，相关技术都是近年来才得到重视并迅速发展起来的。虽然部分(fēn)新(xīn)技术颇有(yǒu)成就，已与发达國(guó)家并列甚至有(yǒu)超前趋势，但整體(tǐ)核心技术水平仍然落后于國(guó)外。而这也使规模有(yǒu)限的企业从其风险意识考虑，不敢于尝试新(xīn)技术，阻碍了煤炭清洁化利用(yòng)技术的推广应用(yòng)。
成本与资金障碍也是限制我國(guó)煤炭清洁化利用(yòng)技术实际推广的核心问题。一般而言，企业追求的是利润最大化，成本与收益是其是否使用(yòng)某项技术的首要考虑因素。而研发和建设煤炭清洁化利用(yòng)技术项目，需要投入大量资金，而且风险高昂，企业往往没有(yǒu)内在动力去进行此类项目。
以IGCC发電(diàn)技术為(wèi)例，据了解，IGCC的供電(diàn)效率比常规燃煤電(diàn)站高5%—7%，随着技术的发展，IGCC的净效率可(kě)达50%或者更高，并具有(yǒu)材料适应性广、节水和调峰能(néng)力强的优点，而且污染物(wù)的排放仅為(wèi)常规燃煤電(diàn)站的十分(fēn)之一，但其造价和运行费用(yòng)较高，工程设计、开发成本加上设备成本是常规燃煤電(diàn)站的好几倍。
中國(guó)地质大學(xué)政法學(xué)院刘中兰副教授认為(wèi)，当前，我國(guó)在洁净煤技术发展相关政策中仍处于摸索阶段，并没有(yǒu)直接针对煤炭清洁利用(yòng)的法律法规。尽管有(yǒu)《煤炭法》、《节能(néng)法》、《煤炭产业政策》、中國(guó)洁净煤技术“九五”计划和2010年发展纲要、《煤炭工业发展“十二五”规划》等政策法规，但是这些法规體(tǐ)系涉及面广，却“广而不精”，大多(duō)法规政策内容比较模糊，可(kě)操作性较差，缺乏相应配套经济激励、技术鼓励政策的支持，环境政策失效。
有(yǒu)业内人士指出，煤炭清洁利用(yòng)产业涉及多(duō)个领域且价值链各节点行业众多(duō)，投资大周期長(cháng)，是一项庞大的系统工程，有(yǒu)必要成立类似“國(guó)務(wù)院南水北调工程建设委员会办公室”的“國(guó)家能(néng)源清洁利用(yòng)中心”，进行统一的宏观规划和组织协调。
“产业的自身特点或者说某些缺陷使得政府参与指导产业价值链构建十分(fēn)重要，政府到底应该以何种身份、何种方式参与到煤炭清洁利用(yòng)技术的产业发展中去，是当政者必须认真思考的问题。”上述人士说。记者于孟林
评论：
烧煤也能(néng)很(hěn)干净
雾霾天增多(duō)，环保压力增大，相关分(fēn)析表明，燃煤排放是空气污染的“祸首”，一时间“煤改气”呼声渐高。在北京，今年将有(yǒu)93座燃煤锅炉房被改造成燃气锅炉房。鉴于京津冀地區(qū)的环境污染加剧，有(yǒu)人甚至提出，在该區(qū)域全面实行“煤改气”，除增加跨區(qū)送電(diàn)外，要将區(qū)域所有(yǒu)燃煤電(diàn)厂改造成燃气電(diàn)厂、燃煤锅炉改成燃气锅炉或用(yòng)電(diàn)锅炉。郑州、西安、兰州等环保形势严峻的城市也相继拿(ná)出“煤改气”规划。
不可(kě)否认，传统燃煤電(diàn)厂、燃煤锅炉环保水平低、空气污染物(wù)排放多(duō)，即便近年来我國(guó)不断抬高环保门槛，推出“史上最严”、“世界最高”空气污染物(wù)排放标准，但由于燃煤总量尤其是燃煤发電(diàn)比重过大，燃煤污染物(wù)排放总量仍是空气污染的重头。
但大规模“煤改气”也并非想象中美好，无论是从能(néng)源供给，还是从经济性方面，都存在很(hěn)大隐忧。
我國(guó)天然气资源稀少，長(cháng)期以来，國(guó)内天然气供应主要依赖进口，每到消费高峰，“气荒”就频频出现。现在大规模的“煤改气”，势必带来巨大的天然气供需缺口，一旦燃煤锅炉改造完成，气源却供应不上，燃气的环保效益也只能(néng)是“画饼充饥”。供電(diàn)、供暖、工业用(yòng)能(néng)不能(néng)停，在能(néng)源刚性需求面前，大家很(hěn)可(kě)能(néng)重新(xīn)烧煤，由于是临时举措、缺乏环保监管，届时污染可(kě)能(néng)比现在更大。
更令人担忧的是，在我國(guó)富煤、贫油、少气资源禀赋不变的前提下，放弃资源丰富的煤炭，转而大规模发展资源匮乏的天然气，显然会抬高能(néng)源对外依存度，增大能(néng)源安全风险。
“煤改气”巨大的改造、运行成本，也会给政府和企业带来沉重负担。从政府看，除了要承担不同程度的改造补贴外，还要担负起天然气管道和储气设施建设的巨大资金投入。从企业看，除了改造成本外，还要承担比煤炭高出数倍的天然气费用(yòng)，即便买得到，也很(hěn)有(yǒu)可(kě)能(néng)用(yòng)不起。一旦经济性得不到保障，盲目推开“煤改气”工程，无异于烂尾工程。
其实，要环保，“煤改气”并非唯一选择。作為(wèi)世界上少数以煤為(wèi)主要能(néng)源的國(guó)家之一，我國(guó)煤炭领域的科(kē)學(xué)研究从未间断，煤炭清洁利用(yòng)技术已经十分(fēn)成熟和完备，其能(néng)源利用(yòng)效率之高、污染物(wù)排放之少，与天然气比肩已经不是梦。在中小(xiǎo)型電(diàn)厂、工业锅炉方面，有(yǒu)水煤浆技术、煤粉燃烧技术等，有(yǒu)的燃烧效率达到99%以上，排放出的灰渣是白色石灰粉，可(kě)以直接使用(yòng)。在大型燃煤電(diàn)厂方面，在國(guó)外已经发展成熟的湿式除尘设备即将國(guó)产化，其运行维护成本不仅比燃气改造低，甚至低于当前主流的布袋除尘技术。我國(guó)自主研发的整體(tǐ)煤气化联合循环发電(diàn)技术，也已经进入工业化试验阶段，燃煤電(diàn)厂有(yǒu)望实现“近零”排放。
应当看到，我國(guó)煤炭為(wèi)主的能(néng)源结构，短期内仍无法改变。无论是从能(néng)源供应，还是从经济性方面考量，加快推广煤炭清洁利用(yòng)技术，都要比迷信“煤改气”科(kē)學(xué)许多(duō)。当前，制约我國(guó)煤炭清洁利用(yòng)技术推广应用(yòng)的因素主要有(yǒu)两条，一是社会对煤炭存在偏见，许多(duō)人一提起煤，就认為(wèi)污染大，抵制燃煤；二是扶持政策欠缺，许多(duō)地方都没有(yǒu)政策引导和改造补贴。
立足于煤、做好煤炭文(wén)章，让更多(duō)、更好、更符合國(guó)情的新(xīn)技术走出实验室、走向生产一線(xiàn)，才是我们这个富煤、贫油、少气國(guó)家实施能(néng)源转型的主要路径。
