國(guó)家能(néng)源局近日会同全國(guó)工商(shāng)联召开座谈会，在直接听取電(diàn)力、新(xīn)能(néng)源、煤化工和石油天然气等领域有(yǒu)关民(mín)营企业意见和建议的基础上，制定了《國(guó)家能(néng)源局落实民(mín)间投资政策工作方案》，同时梳理(lǐ)出简化火電(diàn)和電(diàn)网项目审批程序、支持民(mín)间资本进入油气勘探开发领域、拟定准许进口和使用(yòng)原油的炼油企业资质标准、支持民(mín)营企业投资建设分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源及小(xiǎo)水電(diàn)项目等20项工作任務(wù)，并明确了任務(wù)分(fēn)工和时间表。
在國(guó)家能(néng)源局制订的这个工作方案中，支持民(mín)间资本进入油气勘探开发领域无疑是值得关注的。我國(guó)的油气勘探、开采以及成品油供应市场一直被舆论指為(wèi)已经由中石油、中石化和中海油三家央企垄断，它们凭着这种垄断地位可(kě)以收获巨大利益，形成了实力强大的既得利益集团，使市场机制被高度扭曲。由于油气资源的供应对整个经济运行具有(yǒu)龙头的作用(yòng)，因此油价的居高不下事实上已对國(guó)计民(mín)生产生了压制作用(yòng)，而改变这种状况的一个途径就是在这个市场引入“鲶鱼效应”，让市场展开充分(fēn)的竞争博弈。很(hěn)显然，在改革开放中成長(cháng)起来的民(mín)营资本是一个合适的对象。 在我國(guó)石油天然气领域出现的央企垄断，是由历史形成的，國(guó)家希望通过央企将石油天然气这种重要的战略、民(mín)生资源控制起来，以更方便地调控经济。但是由于对國(guó)有(yǒu)资本在市场上的定位不够清晰，使它们形成了对市场的垄断，反过来对社会经济产生了负面影响。特别是几年前发生的中石化董事長(cháng)陈同海腐败案和最近尚在调查中的以原董事長(cháng)蒋洁敏為(wèi)首的中石油腐败窝案，就深刻地反映出在高度行政化的央企管理(lǐ)體(tǐ)制之下，这种对油气市场的垄断已经成為(wèi)权力通向腐败的一条便道。因此，在这种已经形成高度垄断的领域引入民(mín)资，不仅是為(wèi)了更好地发挥市场的决定性作用(yòng)，也是為(wèi)了有(yǒu)效地遏制腐败行為(wèi)的孳生蔓延。
不过，需要指出的是，对于民(mín)资进入油气勘探开发领域，我國(guó)在产业政策方面并没有(yǒu)出台过公开的文(wén)件予以禁止，相反倒是出过不少推动性政策。遠(yuǎn)的不说，在去年，國(guó)家能(néng)源局就发布了《关于鼓励和引导民(mín)间资本进一步扩大能(néng)源领域投资的实施意见》，其中就提出了支持民(mín)间资本进入油气勘探开发领域，并且规定了与國(guó)有(yǒu)石油企业合作开展油气勘探开发，以多(duō)种形式投资煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气资源勘探开发项目等细则。但是，民(mín)营资本进入油气勘探开发领域却困难重重，而不像在炼油产业方面，民(mín)营企业的加工能(néng)力已占到全國(guó)的18%。这种情况的出现，除了油气勘探开发在资金、技术等方面有(yǒu)较高要求外，还须看到的是，在央企已经完成了对市场的布局以后，即使政策上允许民(mín)资进入，但很(hěn)容易遭遇“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”这“三重门”的遏制，以致这种有(yǒu)良好意图的政策常常成為(wèi)一纸空文(wén)。
鉴于以往在引入民(mín)资方面多(duō)次出现的反复，我们有(yǒu)理(lǐ)由担心，此次國(guó)家能(néng)源局制定的工作方案是否又(yòu)会重蹈成為(wèi)一纸空文(wén)的结局呢(ne)?应该说，这种可(kě)能(néng)性不是没有(yǒu)。民(mín)资进入某个投资领域，它本应该是一种市场行為(wèi)，而不是行政力量推动的结果。在目前，為(wèi)了打破國(guó)有(yǒu)资本的垄断格局，或许需要行政力量对民(mín)资“扶上马，送一程”，但从長(cháng)期来看，还是需要民(mín)营资本利用(yòng)自我的力量。但问题在于，我國(guó)三大油企通过長(cháng)期的积累，已经在市场上建立了绝对优势的地位，在现有(yǒu)市场环境下，民(mín)营企业实际上很(hěn)难与其竞争。再加上三大油企所代表的國(guó)有(yǒu)资本与政府有(yǒu)着天然的血缘关系，在政府仍然掌握行政审批权的情况下，政府的审批之手很(hěn)容易偏向于國(guó)有(yǒu)资本，从而依然会对民(mín)营资本产生排挤作用(yòng)。
要解决这个问题，可(kě)以从中共十八届三中全会审议通过的全面深化改革决定中寻找方向。《决定》要求：“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主體(tǐ)可(kě)依法平等进入清单之外领域。”负面清单制度已经在上海自贸區(qū)应用(yòng)，收到了良好的效果，无论是國(guó)资还是民(mín)资、外资，都可(kě)以在同一标准下自我鉴别，寻找到进入市场的方向，而不必再把精力耗费在与政府审批机关打交道之上。我國(guó)建立上海自贸區(qū)的一个目的就是為(wèi)了探索可(kě)复制、可(kě)推广的管理(lǐ)经验，凡是好的制度就应该尽快在其他(tā)地方推广应用(yòng)。如果能(néng)够在油气勘探开发领域实行负面清单管理(lǐ)制度，放弃行政审批，那么，有(yǒu)兴趣进入这一领域的民(mín)营企业就完全可(kě)以在清单之外寻找到合适于自己的投资方向，从而使民(mín)资进入油气勘探开发领域的努力快速见到效果欢迎光临科(kē)迅（KOSUN）网站：更多(duō)资料请参阅 www.xiankosun.com 西安科(kē)迅机械制造有(yǒu)限公司是中國(guó)固控设备行业的领导者、钻井废弃物(wù)处理(lǐ)专家。可(kě)以為(wèi)客户提供石油天然气钻井固控设备,离心机系列产品,钻井废弃物(wù)处理(lǐ)设备,钻井安防设备等四大系列二十五类产品。 。
