一向具有(yǒu)煤炭市场价格“风向标”之称的环渤海动力煤价格指数，自10月16日价格反弹至今已连续七周上涨，目前发热量5500大卡／千克动力煤综合平均价格已经累计上涨了46元／吨。甚至有(yǒu)业内人士认為(wèi)，后期动力煤价格有(yǒu)望继续上扬。
与此乐观情绪迥异的是，國(guó)務(wù)院办公厅11月29日发布了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(下称《意见》)认為(wèi)，2012年以来，受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响，煤炭行业出现结构性产能(néng)过剩、价格下跌、企业亏损等问题，运行困难加大。
國(guó)務(wù)院发展研究中心产业经济研究部研究员钱平凡对本报记者表示，虽然受冬季用(yòng)煤和经济回暖等因素影响，煤价出现上涨，但对煤炭行业整體(tǐ)景气度仍应审慎观察。
盈利水平大幅下滑
与钱平凡观点相互佐证的是，國(guó)家统计局11月28日发布的前10个月全國(guó)规模以上工业企业利润情况显示，煤炭开采和洗选业主营业務(wù)收入26491.6亿元，同比下降1.6%；利润总额1705.3亿元，同比下降38.8%；主营业務(wù)利润1713亿元，同比下降41.3%。
在41个工业大类行业中，煤炭行业的主营业務(wù)收入是唯一负增長(cháng)的，利润总额和主营业務(wù)利润的降幅也最大。
煤炭贸易专家黄腾向中國(guó)经济时报记者表示，特别是今年6月下旬以来，國(guó)内煤炭价格加速下挫之后，部分(fēn)煤炭生产企业亏损加剧。
黄腾分(fēn)析认為(wèi)，连续七周煤价上涨的原因是煤炭供求热情和市场信心反弹，越来越多(duō)的煤炭生产、贸易和消费企业参与到“抢行情”中来，使得煤炭需求和交易价格被推高，而就此判断煤炭行情反转為(wèi)时过早。
产能(néng)过剩是主因
“正是因為(wèi)煤炭企业经营困难，國(guó)家层面才出台了政策措施，以促进煤炭经济平稳运行，推动煤炭工业健康发展。”钱平凡分(fēn)析认為(wèi)，造成煤炭企业经营困难的因素是多(duō)方面的。在市场供需宽松的情况下，部分(fēn)煤矿超能(néng)力生产较為(wèi)严重，部分(fēn)落后产能(néng)尚未退出市场；而且企业产品结构单一与产业盲目扩张并存，精细化管理(lǐ)水平不高；煤矿开采深度普遍增加，安全生产、环境治理(lǐ)标准提高，开采刚性成本增加较快。
黄腾对此持相同观点。“由于环境治理(lǐ)和经济结构调整的需要，减少煤炭使用(yòng)量是國(guó)内的大趋势。”黄腾说。目前，國(guó)内年煤炭消费量36亿吨—37亿吨，产能(néng)46亿吨—47亿吨，需要淘汰10亿吨；况且今年在建产能(néng)4亿吨，关闭小(xiǎo)企业4500万吨，实际净增3.55亿吨，今后5年大约要净增10亿吨产能(néng)，因此，國(guó)内煤炭使用(yòng)量要减少20亿吨。
因而，《意见》提出，遏制煤炭产量无序增長(cháng)，是改善供需关系、促进市场平稳运行的关键。一是控制增量，停止核准新(xīn)建30万吨／年以下煤矿、90万吨／年以下煤与瓦斯突出矿井。二是优化存量，从完善安全生产管理(lǐ)入手，逐步淘汰9万吨／年以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。三是抑制超能(néng)力生产，提高超能(néng)力生产处罚标准，加大处罚力度。四是加快结构调整，有(yǒu)效整合资源，鼓励煤炭企业兼并重组，以大型企业為(wèi)主體(tǐ)。
黄腾对关停小(xiǎo)企业则有(yǒu)不同认识。他(tā)表示，國(guó)内应该关闭效率低、污染大的落后产能(néng)，而不是单纯关闭小(xiǎo)企业。世界上许多(duō)发达國(guó)家的小(xiǎo)企业掌握先进技术，而大企业有(yǒu)自然垄断的优势，技术革新(xīn)的积极性不够高。
税费负担过重
煤炭企业对涉煤税费负担较重问题反映强烈。据调查，各种涉煤税费一般占企业营业收入的25%—35%，个别地區(qū)甚至更高。由于煤炭产品的进项税抵扣相对较少，造成煤炭行业的增值税税负水平遠(yuǎn)高于一般工业企业，其税负仅低于烟草(cǎo)、石油天然气开采和石油加工业。据中國(guó)煤炭经济研究会调查，煤炭企业税负水平逐年提高，大约维持在19.64%。
除税收外，煤炭行业的行政性费用(yòng)负担也非常重，这些费用(yòng)往往是煤炭企业特有(yǒu)的，如煤炭可(kě)持续发展基金、煤炭价格调节基金、矿业权价款、矿业权使用(yòng)费、资源补偿费、煤矸石排放费、铁路建设基金、港口建设费等。调查表明，煤炭企业上述行政性费用(yòng)负担达15%左右。
為(wèi)此，《意见》要求，2013年年底前，财政部、國(guó)家发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理(lǐ)整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担；同时加快推进煤炭资源税从价计征改革。
不应限制进口“劣质煤”
《意见》还提出，加强对进口煤炭商(shāng)品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录；研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分(fēn)、高硫分(fēn)劣质煤炭的生产、使用(yòng)和进口；进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的监测分(fēn)析，根据國(guó)内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施。
黄腾认為(wèi)，我國(guó)不应加以限制，而是应该鼓励进口“劣质煤”，通过近几年的技术改进，國(guó)内对低热值煤的使用(yòng)技术走在世界前列，随着高热值煤的资源不断减少，世界上许多(duō)國(guó)家都在研究使用(yòng)价格较低的低热值煤，日本和韩國(guó)在这方面做得较好本文(wén)小(xiǎo)编专业整理(lǐ)：固控设备,http://www.xiankosun.com,固控系统,固控设备生产厂-西安科(kē)迅机械专业整理(lǐ)。
