《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要推进水、石油、天然气、電(diàn)力、交通、電(diàn)信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。我们预计，2014年能(néng)源领域的改革将以价格改革為(wèi)突破，油、气、電(diàn)、水定价机制将向市场化加速推进，而备受关注的原油进口权放开也有(yǒu)望取得进展。
具體(tǐ)来说，我们预计，2014年成品油定价机制将进一步完善，定价将更多(duō)考虑國(guó)内因素；天然气价格也有(yǒu)望理(lǐ)顺，阶梯气价或全面推开；阶梯水价也将在全國(guó)范围进一步扩大；而電(diàn)力价格的改革则将以“放开上网電(diàn)价和销售電(diàn)价、管住中间输配電(diàn)价”為(wèi)基本方向。另外，对原油进口权的放开，其大方向是形成完全放开的竞争性市场，但是就目前而言，则需要分(fēn)步有(yǒu)序进行，防止一哄而上。
成品油定价:更多(duō)反映國(guó)内供求
國(guó)内现行的成品油定价机制于2009年实施，此间经历多(duō)次完善，最近一次在2013年3月，完善后的定价机制使得國(guó)内油价与國(guó)际价格的联动更為(wèi)紧密，调价更為(wèi)及时、频繁和透明。截至目前，2013年國(guó)内油价经历七升八降共15次调整，汽柴油价格整體(tǐ)基本持平。
但是，國(guó)内市场上，受需求面持续低迷的影响，成品油市场整體(tǐ)呈现供大于求的局面，而油价却一直与國(guó)际油价震荡起伏，与國(guó)内市场基本“脱节”。我们预计，下一步油价形成机制的改革将更多(duō)考虑國(guó)内因素，同时，建立起能(néng)够反映國(guó)内市场供需情况的原油期货市场将為(wèi)这一步改革提供条件。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能(néng)源战略研究中心主任王震也认為(wèi)，目前的國(guó)内成品油定价机制主要是与國(guó)际原油挂钩，这不是完全的市场化，真正的市场化是要求反映國(guó)内市场供需情况的定价方式。
发改委价格司副巡视员郭剑英日前表示，随着國(guó)内成品油市场经营體(tǐ)制的改革，特别是市场竞争的形成，成品油的价格可(kě)以完全放开交给市场。届时，油价的调整可(kě)能(néng)会更加频繁，并成為(wèi)一种习惯性的状态。
天然气:理(lǐ)顺进口气定价通道阶梯气价或全國(guó)推开
天然气价格方面，随着我國(guó)雾霾问题日益突出，加大清洁能(néng)源利用(yòng)越来越受到人们青睐，天然气无疑是其中最有(yǒu)潜力的品种之一。郭剑英表示，面对着快速增長(cháng)的天然气需求，须利用(yòng)國(guó)际國(guó)内两个市场来满足需要。而要用(yòng)好國(guó)际市场，价格是一个很(hěn)重要的因素。我國(guó)天然气价格总體(tǐ)偏低，企业进口天然气动力不足，在一定程度上影响了天然气进口。
据了解，“三桶油”(中石油、中石化、中海油)最近几年在國(guó)际市场上进口的天然气价格普遍较高，基本维持在15-20美元/百万英热左右，折算到中國(guó)是3.3-4.3元/立方米。即便从缅甸以9美元/百万英热的价格进口管道天然气，到边境折合起来也会达到3元/立方米。这个进口价加上國(guó)内管输价格，和國(guó)内目前1.95元/立方米的平均门站价格相比依然高出很(hěn)多(duō)。因此，我们预计，未来天然气价格依然有(yǒu)上涨空间。
除了涨价之外，如何有(yǒu)效利用(yòng)天然气资源也将是未来改革必须考虑的因素之一。我们认為(wèi)，天然气定价必将实行梯化，2014年有(yǒu)望在全國(guó)范围内全面推开。目前，國(guó)内已经实施居民(mín)生活用(yòng)气阶梯气价的有(yǒu)河南、云南、辽宁、黑龙江、湖(hú)南、江苏、广西、广东等地。
近期，有(yǒu)报道称，國(guó)家发改委已组织召开《关于实施居民(mín)生活用(yòng)气阶梯气价(征求意见稿)》的讨论。经过此番周密详细的讨论后，该征求意见稿将很(hěn)快上报至國(guó)務(wù)院，并有(yǒu)望于2014年初推出或适时择机推出。
卓创资讯天然气分(fēn)析师王晓坤称，通过阶梯气价把部分(fēn)亏损或者补贴压力转移到下游，对上游来说压力可(kě)能(néng)会减小(xiǎo)，有(yǒu)助于上游更多(duō)发展天然气进口、进行非常规天然气开采等工作，进一步提高國(guó)内资源供应量。
水价:阶梯价格促节约
水资源是我國(guó)最短缺的资源之一。郭剑英表示，需要采取各种措施来提高全社会的节水意识和节水能(néng)力，其中价格杠杆将发挥着不可(kě)替代的作用(yòng)。这方面总的思路还是在稳定居民(mín)水价的同时，进一步提高水资源的价格。
郭剑英表示，要建立阶梯水价制度，以提高经营者和居民(mín)的节水意识。目前，已经50%的城市实施了阶梯水价，而且也起到很(hěn)好的效果，下一步将在全國(guó)全面地推行居民(mín)阶梯水价制度。
此外，专家建议，我國(guó)还可(kě)以探索其他(tā)的一些定价方式，比如两部制水价、季节差价等促进节约用(yòng)水的办法。
電(diàn)价:放开两头、管住中间
由于電(diàn)力體(tǐ)制自身的一些问题，很(hěn)多(duō)已经颁布的政策无法顺利实施，导致我國(guó)電(diàn)力市场改革一直被认為(wèi)处于停滞状态，也成為(wèi)资源领域改革的难点。
“从2002年電(diàn)力改革启动至今，電(diàn)力行业未见实质性变化。”國(guó)家发改委经济所所長(cháng)刘树杰坦言。他(tā)表示，電(diàn)力行业是一个整體(tǐ)，電(diàn)价改革与電(diàn)力體(tǐ)制的改革密不可(kě)分(fēn)，撇开電(diàn)力體(tǐ)制来谈電(diàn)价改革是不现实的。因此，要加快電(diàn)价改革，就必须完善顶层设计，具體(tǐ)到電(diàn)力布局、竞争性主體(tǐ)分(fēn)配、電(diàn)力市场交易模式等等一系列问题。
刘树杰说，電(diàn)力市场改革关键是要培育竞争性電(diàn)力市场，而目前售電(diàn)侧和用(yòng)户侧的電(diàn)价都没有(yǒu)形成充分(fēn)竞争，所以无法形成市场化的定价。
对此，王震表示，销售電(diàn)价正在推进阶梯化，因此，在保障居民(mín)、农业、公共机构的最低用(yòng)電(diàn)需求下，可(kě)采取“放开两头、管住中间”的模式，即放开上网電(diàn)价和销售電(diàn)价，管住中间的输配電(diàn)定价。
原油进口权放开可(kě)期 打开市场应分(fēn)步有(yǒu)序
作為(wèi)加快我國(guó)石油行业市场化、引入多(duō)元化竞争的关键一步，取消原油进口限制一直為(wèi)业内关注。
由于我國(guó)对原油进口企业资质设置的门槛过高，加上“排产证明”以及“路运证”等通行证的阻碍，致使國(guó)内地方炼化企业在获取原油方面异常困难。数据显示，自2009年以来，我國(guó)原油年进口量超过2亿吨，到2012年达到2.71亿吨。与庞大的进口量相比，非國(guó)营进口原油配额仅占10%(不考虑配额实际使用(yòng)量的情况)。
中國(guó)石油流通协会、工商(shāng)联石油业商(shāng)会長(cháng)期以来通过多(duō)种途径不断呼吁，打破原油进口实际通过“两桶油”代替國(guó)家统一配置管理(lǐ)的规定。
据我们了解，目前商(shāng)務(wù)部、能(néng)源局已经和相关國(guó)有(yǒu)石油公司、民(mín)营公司以及协会商(shāng)讨此事，开放原油进口权的大方向基本确定。有(yǒu)关部门还下发了原油、成品油非國(guó)营贸易进口企业资质申请条件、申报材料和申请程序的征求意见稿。
但是，鉴于过度放开曾导致我國(guó)在國(guó)际铁矿石市场上多(duō)头对外、无序竞争的乱局，我们认為(wèi)，眼下原油进口权限不会完全放开，原油进口限制只会有(yǒu)条件地“一步一步”松绑，先是真正有(yǒu)竞争力的民(mín)营资本获准自主进口原油，当市场成熟之后，才会考虑全面放开。
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