一个旨在扩大能(néng)源领域放开的顶层设计轮廓，正随着三中全会的到来而渐渐清晰。
从中國(guó)证券报记者目前掌握的情况看，加速向社会和民(mín)营资本放开被几大石油公司垄断的上游油气资源；放开中游油气管道、原油成品油储备和LNG接收储运装置建设；放开原油成品油和天然气的进出口权，将成為(wèi)此轮能(néng)源放开的政策主線(xiàn)。
具體(tǐ)说来，针对2014年向地炼开放原油进口资质的问题，有(yǒu)关部门已经召集相关研究机构，开始设计地炼进口原油的分(fēn)配原则和方案，有(yǒu)4家地炼企业有(yǒu)望在11月获得原油进口权。
上周，发改委经贸司副司長(cháng)耿书海约请有(yǒu)关部门和单位，就成品油市场化改革中的有(yǒu)关问题进行研究。经过讨论，各方面对进一步深化成品油市场化改革有(yǒu)关问题取得基本一致的意见，并明确了下一步工作的方向和重点。 值得注意的是，发改委经贸司一直主管主要工业和原材料的进出口总量计划和配额，因此此次会议极可(kě)能(néng)与进一步放开成品油进出口资质有(yǒu)关，而非早先其他(tā)媒體(tǐ)误读的再启成品油价格改革。 回顾今年以来，國(guó)家先后取消企业投资开发新(xīn)油田、新(xīn)气田项目核准；批准新(xīn)奥在浙江建立首个民(mín)营LNG接收站；浙江天禄和中际化工获得原油仓储牌照；即将建设的新(xīn)粤浙管道将成為(wèi)國(guó)内首条“代输”形式运输天然气的長(cháng)输主干管道，并同时向沿途所经地區(qū)社会资本开放……而在去年广汇能(néng)源跨境天然气管道获批；先后两轮面向全社会的页岩气招标；以及中石油向社会资本开放上游區(qū)块…… 这些绝不是巧合，上述一连串事件绝非孤立进行。例如原油进口权放开、开放上游油气资源以及发放原油仓储牌照，就与即将推出的原油期货紧密相关。目前我國(guó)原油期货在推进中的主要问题是，中石油中石化垄断原油进口，参与对手太少，海外和其他(tā)國(guó)内参与者担心存在逼仓风险。有(yǒu)鉴于此，开放原油进口资质和上游油气资源，允许民(mín)营企业参与原油仓储，都是有(yǒu)利于增加原油期货参与者的连带举措。 如果将上述相关措施串联起来观察可(kě)以发现，上述“点”上的一系列放开绝非巧合。目前中國(guó)经济改革已经进入深水區(qū)，获得十年增量发展的红利已经很(hěn)难，未来改革的源泉在于激活存量。纵观目前能(néng)源、電(diàn)信、铁路、军工等几大垄断领域，能(néng)源领域體(tǐ)量最大，上下游关联性最强，即便是少许放开，都将会激发巨大的改革红利。 有(yǒu)鉴于此，顶层设计已存在并开始推进。近期发生的一系列有(yǒu)关能(néng)源放开的改革，绝非只是“点”上的改革，而是顶层设计之下的“線(xiàn)”和“面”上的设计。只不过与自贸區(qū)“先说后做”不同，能(néng)源领域问题复杂，牵一发而动全身，高层很(hěn)可(kě)能(néng)是“只做不说”或者“边做边说”，亦或是“先做后说。”这其中的逻辑，需要市场自己去主动挖掘。 被很(hěn)多(duō)人忽视的是，今年8月中石化董事長(cháng)傅成玉在香港举办公司中期业绩会时，被问到今后石油行业开放力度究竟如何时，他(tā)表示中國(guó)政府正在推动行业的市场化改革，三中全会的改革力度会遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市场预期。 不过需要说明的是，能(néng)源放开虽然名义上是向全社会资本放开，但考虑到能(néng)源领域对资金和资质要求极高，最终放开的结果很(hěn)可(kě)能(néng)是蛋糕从中石油中石化分(fēn)向了其他(tā)國(guó)字头企业，就像第一轮、第二轮页岩气招标的结果一样，这一影响值得投资者关注。
