金秋时节，硕果盈枝。记者来到革命老區(qū)山(shān)西省武乡县，武乡電(diàn)厂5年来“冰火两重天”的经营逆转，令人称奇。
这些年煤炭价格一个劲儿地涨，因為(wèi)吃不起“工业粮食”，武乡電(diàn)厂从2008年起4年共亏损22亿元，去年上半年，发電(diàn)机组被迫停机11次，“连没到手的電(diàn)费都抵押给银行了”。而如今，“炉子有(yǒu)料了，职工有(yǒu)劲了，银行有(yǒu)信心了”。总经理(lǐ)謝(xiè)月强扬眉吐气地说：“我们一年要干3年的活。”
去年，山(shān)西焦煤西山(shān)煤電(diàn)集团从华電(diàn)山(shān)西能(néng)源公司并購(gòu)了武乡電(diàn)厂，当年扭亏，职工工资涨了四成。而且，今年煤炭企业“好景不長(cháng)在”，武乡发電(diàn)厂吃掉的煤，“反哺”了西山(shān)煤電(diàn)。
武乡電(diàn)厂“先苦后甜”的经历，正是山(shān)西煤電(diàn)关系的缩影。掰了20多(duō)年的手腕，这对“冤家对头”终于握手言欢，通过一體(tǐ)化发展，从“掰手腕”变為(wèi)“一家亲”。
妙招解开20年“煤電(diàn)疙瘩”
风水轮流转，如今轮到“煤老大”日子不好过了。
一条“中國(guó)太原煤炭交易综合价格指数”曲線(xiàn)，从今年3月一路走低，到9月已降了20个百分(fēn)点。今年初，山(shān)西省属5大煤业集团有(yǒu)3个净亏损；上半年，全省煤炭外销量仅增長(cháng)0.1%，库存创近年来新(xīn)高。
煤卖不出去的辛酸，煤炭人记忆犹新(xīn)：10吨好煤拉到電(diàn)厂，先给你扣掉1吨煤矸石，“不愿卖？拉走！”煤矿企业销售人员对此既愤怒，又(yòu)无奈，只能(néng)揣着尴尬回来。
而電(diàn)厂吃不起煤的日子，同样凄惶。煤企“涨价涨到连自己都不好意思”之时，就是電(diàn)厂“发電(diàn)即赔本”之日。漳泽電(diàn)力集团2007年盈利7亿元，2008年就因為(wèi)煤炭成本上升亏损8亿多(duō)元，“有(yǒu)一半职工流落市场，连退休金都发不了。”董事長(cháng)文(wén)生元说，煤電(diàn)由此结下了“梁子”。
山(shān)西是我國(guó)“资源型经济转型综合配套改革试验區(qū)”，转型跨越的关键看产业，能(néng)否做好煤電(diàn)这篇大文(wén)章，是检验综改區(qū)成绩的重要标志(zhì)。
由此，“推进煤電(diàn)一體(tǐ)化，构建和谐煤電(diàn)关系”，成了山(shān)西又(yòu)好又(yòu)快发展的“华山(shān)一条道”。2012年7月，按照“政府引导、资源合作、一厂一策”的办法，山(shān)西省开始推进以股权為(wèi)纽带的煤電(diàn)联营和以契约為(wèi)纽带的長(cháng)协合同机制。截至今年6月，全省34户主力火電(diàn)企业，已实现煤電(diàn)联营24户，18户与煤炭企业签订了長(cháng)协合同。今年上半年，这些火電(diàn)企业累计盈利12亿多(duō)元，一举扭转了连续多(duō)年全行业亏损的局面。
“煤電(diàn)联营”这只螃蟹，也不是那么好吃的——结怨多(duō)年的“煤電(diàn)疙瘩”，早不行、晚难成，偏偏今朝解得开。省長(cháng)李小(xiǎo)鹏分(fēn)析，是占了天时、地利、人和。
“天时”是指精准把握住了市场形势和宏观政策。去年以来煤炭行情看跌，许多(duō)電(diàn)厂也遇到困难，形势让二者愿意谈；去年國(guó)家启动電(diàn)煤价格并轨和市场化改革，山(shān)西省抓住了机遇；長(cháng)期的煤電(diàn)市场化改革积淀，也為(wèi)“联营”备好了“产床”。
“地利”是说山(shān)西煤挨着電(diàn)、電(diàn)贴着煤，天生就适合搞“联姻”。國(guó)家《煤炭工业发展“十二五规划”》里也明确提出：依托14个大型煤炭基地的资源优势，建设16个大型煤電(diàn)基地。
“人和”是主观努力。“多(duō)年的煤電(diàn)纠葛，没有(yǒu)煤電(diàn)人识大體(tǐ)顾大局，联营办不成，”李小(xiǎo)鹏说，“要特别感謝(xiè)有(yǒu)关部委和央企的理(lǐ)解支持。”
棋高一着，全盘皆活。今年上半年，虽然煤炭市场不景气，山(shān)西省的GDP增速、规模以上工业增加值和固定资产投资增速均高于全國(guó)平均水平。
以市场之手“熨平”价格曲線(xiàn)
其实，山(shān)西省构建和谐煤電(diàn)关系，另有(yǒu)深意。要通过市场之手“熨平”价格，让煤電(diàn)“均均衡衡地过日子”，稳住全省经济的基本面，為(wèi)山(shān)西转型跨越赢得空间。
山(shān)西省的“煤電(diàn)一體(tǐ)化”主要有(yǒu)两手：以股权為(wèi)纽带的煤電(diàn)联营，包括煤電(diàn)企业相互控股、参股和合资组建新(xīn)的煤電(diàn)公司；以契约為(wèi)纽带的長(cháng)协合同机制，合同要求期限3年以上，并且有(yǒu)煤炭交易数量和定价机制。省煤炭厅副厅長(cháng)牛建明笑称：“结婚或者長(cháng)期恋爱，自由自主，政府不搞‘拉郎配’”。
2012年11月底，中國(guó)電(diàn)力投资集团所属上市公司漳泽電(diàn)力因连年亏损面临退市，协议转让给同煤集团，漳泽電(diàn)力向同煤集团定向增发股份获得配套融资资格，同煤集团则将豁口和锦程两座煤矿注入漳泽電(diàn)力。这一重组皆大欢喜：同煤集团一举成為(wèi)省属最大的发電(diàn)企业，電(diàn)厂资产“搭車(chē)”整體(tǐ)上市，同时可(kě)消化同煤1000万吨产煤；漳泽電(diàn)力今年4月在深交所摘掉了ST帽子，从此“吃煤”不用(yòng)发愁。
山(shān)西煤電(diàn)联营高潮迭起。今年5月，山(shān)西煤销集团与山(shān)西國(guó)际電(diàn)力合并重组為(wèi)晋能(néng)集团，成為(wèi)涵盖煤炭、電(diàn)力、煤层气、天然气、风能(néng)、太阳能(néng)的能(néng)源集团；潞安集团和格盟集团在10个煤炭项目和10个電(diàn)力项目上交叉持股，涉及煤矿产能(néng)3030万吨/年、電(diàn)力总装机1200万千瓦；焦煤集团参与重组大唐集团4个電(diàn)厂，总装机规模达462万千瓦。
山(shān)西省经信委副巡视员樊文(wén)彬坦陈，以前煤電(diàn)企业之间在政府的撮合下，也签订了不少合作协议，但“有(yǒu)量无价要素不全，签订时就没想要好好执行”。那么此次長(cháng)协合同，命运如何？
今年8月，晋煤集团与华電(diàn)集团、國(guó)電(diàn)集团、大唐集团和電(diàn)力投资集团达成一致，签订了3年期共计4830万吨的煤炭購(gòu)销長(cháng)期合作协议。晋煤集团董事長(cháng)武华太以大唐阳城電(diàn)厂為(wèi)例介绍，两家企业结合太原煤炭交易中心的价格指数，确定了5种结算方式，并通过3个月的日常和突变价格模拟运行，满足双方利益诉求。“只要能(néng)锁定市场价格波动，不签‘長(cháng)协’就吃亏了。”
要想锁定煤炭价格波动，得听听中國(guó)（太原）煤炭交易中心里发出的“太原声音”。2013年2月，山(shān)西正式启动煤炭现货交易，6330户交易商(shāng)在交易中心注册，截至9月底，中心煤炭现货交易总量近10亿吨，交易金额6000多(duō)亿元。这些電(diàn)子化数据，又(yòu)在5月催生出國(guó)内首个煤炭生产地价格指数——太原煤炭交易价格指数。从此“太原指数”让長(cháng)协合同双方锁定价格波动有(yǒu)了参照系。
“用(yòng)股权合作‘熨平’价格，用(yòng)長(cháng)协合同‘锁定’价格，让价格机制的形成来自市场，让企业根据市场形势自主决策，这就是山(shān)西煤電(diàn)的市场化之路。”太原煤炭交易中心主任曲剑午说。
“政府真改革，企业不白忙”
同煤集团重组漳泽電(diàn)力虽是“榫对准了卯”，但当时阻力仍很(hěn)大。
文(wén)生元回忆：“集团公司领导层对重组意见不一致，為(wèi)此一个总经理(lǐ)助理(lǐ)还辞了职。”“这是新(xīn)中國(guó)成立以来首次中央電(diàn)力企业‘下嫁’给地方煤炭企业”，参与重组谈判的同煤集团战略规划院院長(cháng)谷泉说：“面临跨行业、跨區(qū)域和行政障碍，没有(yǒu)政府居间协调，办不成。”
煤電(diàn)利益長(cháng)期纠葛结下的“梁子”，并非可(kě)以一笑而过。“简单说，就是‘市场煤’和‘计划電(diàn)’的关系，二者的改革推进不协调”，漳泽電(diàn)力副总经理(lǐ)叶宁华解释。
除了市场这只手，政府应在哪里发挥作用(yòng)？
山(shān)西省在清理(lǐ)企业税费负担时发现，國(guó)家和省一级加在煤炭上的税费每吨平均100元，而市级以下政府征收的费用(yòng)每吨从5元到120元不等。有(yǒu)些地方随便向企业拉赞助，修路架桥的事更少不了煤炭企业。
今年8月，國(guó)家能(néng)源局首次下放低热值煤发電(diàn)项目部分(fēn)核准权，将1920万千瓦低热值煤发電(diàn)项目的核准权委托给山(shān)西省政府。目前，山(shān)西省已通过“低热值煤发電(diàn)项目核准实施方案”，“优选科(kē)學(xué)化、门槛标准化、程序透明化和监督全程化”，通过20条具體(tǐ)措施来“筛筛子”，核准条件甚至高于國(guó)家标准。“山(shān)西决心走出行政审批权‘一放就乱’的困局，使其成為(wèi)行政审批改革创新(xīn)的‘样板工程’。”山(shān)西省政府副秘书長(cháng)白秀平说。
“输煤变输電(diàn)”，来日更值期待
9月24日，记者来到山(shān)西焦煤集团古交電(diàn)厂。宽敞的储煤棚里，两堆人字形的煤堆各高18米、重3万吨。堆料机把来自附近5个矿的煤，配比堆出123层，而亚洲最大的料耙源源不断地将它们喂给锅炉，点亮千家万户。
古交電(diàn)厂是真正的坑口電(diàn)厂，5个矿中最遠(yuǎn)的不超过8公里。電(diàn)厂隶属于兴能(néng)发電(diàn)公司，山(shān)西焦煤西山(shān)煤電(diàn)公司持股80%，其余為(wèi)华電(diàn)公司所有(yǒu)。总经理(lǐ)薛聪在华電(diàn)搞了几十年的電(diàn)，如今和他(tā)300多(duō)人的团队“照看着煤企的電(diàn)厂”。
改革重点首先是厘清政府权限，為(wèi)煤電(diàn)联营扫清障碍，铺路架桥。一位企业负责人说：“政府真改革，我们才不瞎忙活。”
為(wèi)此，山(shān)西省政府连续出招：将煤電(diàn)联营列為(wèi)综合改革试验的实施方案，明确目标、责任部门和推进措施；对已经实施煤電(diàn)联营的发電(diàn)企业，通过“债转股”、“优惠利率”、“财政贴息”等形式扶持；安排煤電(diàn)联营专项奖励電(diàn)量33亿千瓦时，提高发電(diàn)机组的利用(yòng)小(xiǎo)时数；按照國(guó)家推行“煤炭资源税”改革的要求，全面清理(lǐ)涉煤税费项目和标准，减轻煤炭企业的负担。
同时，山(shān)西省还稳步推动煤炭现货、期货交易，探索建立煤炭储备机制，这些措施，无一不是市场导向。“其实煤電(diàn)联营的经验也是来自于企业的探索，政府不过是顺势推了一把。”李小(xiǎo)鹏说。
煤電(diàn)一體(tǐ)化的生态环保价值不容低估。有(yǒu)了低热值燃料项目的自主审批权，山(shān)西正围绕晋北、晋中和晋东南三大煤電(diàn)基地，规划布局建设一體(tǐ)化的低热值煤電(diàn)厂，预计每年消耗煤矸石、中煤、煤泥8000多(duō)万吨。古交電(diàn)厂一年吃掉的500多(duō)万吨煤，全是煤泥、洗中煤等低于4000大卡的低热值煤，等到電(diàn)厂三期两台60万千瓦机组投产，就能(néng)吃完古交地區(qū)所有(yǒu)的低热值煤。如果把这些副产品、边角料堆积起来，对环境的破坏可(kě)想而知。
推进煤電(diàn)一體(tǐ)化，山(shān)西省鼓励发展煤矿、洗煤厂和電(diàn)厂為(wèi)同一投资主體(tǐ)控股的项目。新(xīn)建燃煤发電(diàn)项目原则上都按坑口電(diàn)厂的要求规划，对此类项目优先立项、报批和投产。目前，全省已实施煤電(diàn)一體(tǐ)化项目31个，装机容量达1031万千瓦。
近年来，山(shān)西转变观念，推进“输煤变输電(diàn)”战略，规划到2015年，自用(yòng)装机容量实现5500万千瓦，外送装机容量达到4500万千瓦。目前，已先后与湖(hú)北、江苏、浙江、山(shān)东、湖(hú)南、北京等省市签订了外送電(diàn)5200万千瓦的协议。形势喜人，隐忧亦存：随着電(diàn)力产能(néng)的发展，電(diàn)力外送能(néng)力受到制约的问题日益凸显。“要呼吁國(guó)家在输電(diàn)网络建设上向山(shān)西倾斜，扩大其外送能(néng)力，否则電(diàn)力窝在山(shān)西，会造成较大浪费。”山(shān)西省電(diàn)力公司副总经理(lǐ)潘秀宝说。
煤電(diàn)联营，让山(shān)西转身向绿，发展升级。日前，山(shān)西又(yòu)迎来好消息：京津冀及周边地區(qū)将严格实行煤炭消费总量控制，淘汰燃煤小(xiǎo)锅炉。这将為(wèi)山(shān)西煤電(diàn)产业发展，带来广阔的市场空间。
