10月31日，记者辗转获得國(guó)家能(néng)源局最新(xīn)小(xiǎo)范围下发的《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》（以下简称意见稿）。
其中提出，在有(yǒu)剩余能(néng)力的情况下，油气管网运营企业应以一定排序，无歧视的对第三方开放管道设施。為(wèi)了加强监管，國(guó)家能(néng)源局将全面负责公平开放的监管，并赋予其分(fēn)布各地的派出机构监管职权。
目前，國(guó)内就如何打破石油央企对油气管道垄断争议不休，意见稿无疑展示了國(guó)家能(néng)源局的思路。
有(yǒu)南方能(néng)源企业高管向记者指出，意见稿的思路在技术上是可(kě)行的，而且比成立國(guó)家管道公司更具可(kě)操作性，但亟须制定实施细则，“否则又(yòu)会招致当年電(diàn)监会主持的電(diàn)力行业竞价上网的尴尬结局”。
另一位石油央企专家则认為(wèi)，此时出台意见稿时机不当，“國(guó)内管网布局尚不完善，在油荒、气荒尚在的情况下，（利益集团）找无剩余能(néng)力的借口太容易。”
开放好于分(fēn)拆？
國(guó)家能(néng)源局的意见稿十分(fēn)低调，发放范围仅限于三大石油央企、中國(guó)中化集团、大唐集团、中联煤层气及新(xīn)奥、中华煤气、中國(guó)燃气、华润燃气等十数家企业和石化联合会。
意见稿指出，為(wèi)实现互惠互利、充分(fēn)利用(yòng)现有(yǒu)设施能(néng)力，在有(yǒu)剩余能(néng)力情况下，油气管网运营企业应根据一定排序，即以现有(yǒu)输送（储存）合同用(yòng)户，國(guó)家政策规定的优先类、鼓励类用(yòng)户，申请、签订输送（储存）在先的新(xīn)增用(yòng)户，无歧视的对第三方开放管道设施。
“上下游用(yòng)户要结合生产实际状况或市场需求与消费量预测情况，以及油气管网设施规划、建设与使用(yòng)现状，合理(lǐ)向油气管网设施运营企业提出开放申请，”意见稿称，“油气管网设施运营企业30个工作日内作出是否同意接入的答(dá)复意见，不同意的要说明理(lǐ)由。”
对于有(yǒu)争议的开放项目，上下游用(yòng)户可(kě)在收到答(dá)复意见后30个工作日内，提请相应监管机构审核，监管机构根据审核情况出具监管意见。
息旺能(néng)源数据王瑞琦认為(wèi)，这将促使分(fēn)销商(shāng)跨过石油央企，直接与中小(xiǎo)煤层气、煤制气和页岩气生产商(shāng)接洽，磋商(shāng)長(cháng)期供气协议，从而推动國(guó)内天然气市场化改革的尽早形成。
据了解，过去由于國(guó)内管道大部分(fēn)都由石油央企承建、运营，因此中小(xiǎo)天然气开采企业和下游分(fēn)销商(shāng)都不得不依赖石油央企生存。“一旦被拒绝接入（管道），那么不论上游企业，还是下游用(yòng)户，已拟定的运营计划都面临无法执行的窘境。”上述南方能(néng)源企业高管说。
更让中石化坐(zuò)不住的还包括，河南省政府对向中石油开放独资、控股或参股下游城市管网及地方支線(xiàn)运营市场，并鼓励中石油在河南省开发非粮乙醇等能(néng)源。
这就意味着中石油可(kě)以在河南与中石化拥有(yǒu)平等、甚至更好的政商(shāng)环境，而在此之前河南一直是中石化的领地。
随后，中石油又(yòu)借西气东输二線(xiàn)，成功进入湖(hú)南、广东等地，甚至在广东天然气管网公司取代中海油成為(wèi)第一大股东，而中石化则掉落到股东排名最后一位。
“如果管网无歧视开放，我们完全可(kě)以在保证盈利的前提下，直接与当地用(yòng)气客户签署供气协议——在产地購(gòu)气、通过西二線(xiàn)输气、最终在市场上销气。”上述中石化分(fēn)公司高管称。
更重要的是，近年来中石化在川渝地區(qū)页岩气领域投入很(hěn)大，若能(néng)借用(yòng)中石油已有(yǒu)的设施资源，对抢占天然气市场份额将产生巨大的作用(yòng)。
避免竞价上网覆辙
“國(guó)内管网布局尚不完善，在油荒、气荒时有(yǒu)发生的情况下，（利益集团）找无剩余能(néng)力的借口太容易”，某石油央企专家悲观地指出。
这种观点得到了所有(yǒu)采访对象的一致认同——2002年，由電(diàn)监会主导的发電(diàn)企业竞价上网改革试点，因電(diàn)荒等原因最终遭搁置，而能(néng)源局此次意见稿的改革思路与竞价上网如出一辙。
一年前，他(tā)曾亲赴山(shān)西与某煤层气开采商(shāng)洽谈購(gòu)气，然而由于量小(xiǎo)、長(cháng)途車(chē)运既不经济，又(yòu)面临很(hěn)大的安全风险，于是他(tā)找到中石油，期望利用(yòng)中石油遍布全國(guó)的管网进行代输。但是却被中石油拒绝。
“一旦意见稿正式实施，起码我们可(kě)以就此向政府有(yǒu)关部门提出申诉，这比分(fēn)拆管网好多(duō)了。”他(tā)说。
巨头暗战
持赞成意见的不仅是中小(xiǎo)企业，还有(yǒu)中石化。
“当然支持，过去5年他(tā)们（中石油）借天然气管网优势，在南方攻城拔寨，在地方政府的支持下，获得了很(hěn)大的发展，”中石化分(fēn)公司高管人士抱怨道，“南方原是中石化的传统范围，之所以地方政府态度转变，就因為(wèi)他(tā)们有(yǒu)管网、有(yǒu)天然气资源。”
2007年12月4日，河南省政府与中石油在北京签署战略合作框架协议。中石油承诺将利用(yòng)西气东输二線(xiàn)為(wèi)河南提供更多(duō)天然气资源，作為(wèi)回报，河南省政府在管道建设上，大力支持中石油的兰州-郑州-長(cháng)沙等成品油管道及其配套设施建设，并将河南省城市燃气等天然气下游业務(wù)、包括下游城市管网及地方支線(xiàn)的运营与开发向中石油开放。
“電(diàn)荒的原因不仅仅是发電(diàn)能(néng)力不足，更关键的是输電(diàn)能(néng)力不足，无法满足某地在某时点的電(diàn)力峰值需求，”上述能(néng)源企业高管说，“竞价上网后，電(diàn)力企业都希望高价售電(diàn)，可(kě)出于民(mín)生需要政府又(yòu)不允许涨居民(mín)用(yòng)電(diàn)价格，于是只好搁置竞价上网试点。”
据了解，作為(wèi)天然气成熟市场的美國(guó)，目前天然气管网長(cháng)达49万公里（中國(guó)仅8万公里），储气、输气设施十分(fēn)完善，所有(yǒu)生产者和消费者都可(kě)以自主选择天然气输送路径，管输费用(yòng)更是根据不同的市场情况随时发生变化。
但中國(guó)天然气市场还处在卖方市场，而且缺口越来越大，管输企业不愁没气输，掌握市场优势的企业更会全力组织天然气资源保障自己管网的运能(néng)。此时，政府的监管就显得弱势许多(duō)，“输气企业完全可(kě)以剩余管输能(néng)力是為(wèi)输气、储气预留能(néng)力预防气荒做理(lǐ)由，阻拦所有(yǒu)潜在竞争对手的进入”，上述南方能(néng)源企业高管说。
因此，他(tā)强调必须要看到意见稿后面的实施细则，才会考虑為(wèi)企业制定新(xīn)的运营策略，否则只按原有(yǒu)方式运作。
“政府不应在某个环节上去进行改革试点，而应从顶层设计角度，建立能(néng)源體(tǐ)制改革方向。能(néng)源业是上下游一體(tǐ)化的产业，单纯的切割出一块进行试点是很(hěn)难得到理(lǐ)想效果的。”那位石油央企专家最后说。
