我國(guó)眼下已进入了“三中全会时间”，國(guó)内外都在预估全会将会释放哪些改革与发展的信息，都在期望能(néng)通过改革释放巨大红利，打造中國(guó)经济升级版。论及新(xīn)一轮改革的具體(tǐ)内容，当前最受大家关注的是由國(guó)務(wù)院发展研究中心所提出、简称為(wèi)“383方案”的设想，即“三位一體(tǐ)改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的基本思路和行动方案。“三位一體(tǐ)”指的是推动完善市场體(tǐ)系、转变政府职能(néng)、创新(xīn)企业體(tǐ)制；“八个重点改革领域”涉及政府行政管理(lǐ)體(tǐ)制、基础产业、土地、金融、财税體(tǐ)制、國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)體(tǐ)制、创新(xīn)机制、涉外经济體(tǐ)制；“三个关联性改革组合”指放开准入，引入外部投资者，加强竞争；深化社会保障體(tǐ)制改革，设立“國(guó)民(mín)基础社会保障包”；深化土地制度改革，集體(tǐ)土地入市交易。
“383改革方案”确实可(kě)以说改革力度空前。比如在能(néng)源领域，与我國(guó)能(néng)源生产、消费的快速增長(cháng)相比，当前我國(guó)能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，體(tǐ)制改革始终在市场经济和國(guó)家宏观调控的结合和平衡中蹒跚前行，还存在市场主體(tǐ)不健全、市场竞争不充分(fēn)、能(néng)源价格未理(lǐ)顺、行业管理(lǐ)不够集中、行政管理(lǐ)色彩浓、法律體(tǐ)系不健全等诸多(duō)问题。按“383改革方案”的行动路線(xiàn)，改革后的能(néng)源领域将会出现截然不同的崭新(xīn)面貌：政府和市场的关系逐步得到理(lǐ)顺，能(néng)源领域行政管理(lǐ)色彩逐步淡化；能(néng)源市场准入方面将有(yǒu)实质性进步，能(néng)源市场主體(tǐ)多(duō)元化和企业产权多(duō)元化方面取得积极进展，市场结果将迈向“X+1+X”结构；能(néng)源价格形成机制更加市场化，市场信号对能(néng)源行业发展的引导作用(yòng)得到更好发挥；能(néng)源领域配套和监管制度建设将更加健全，能(néng)源价格的國(guó)际话语权将得到提升。
由于能(néng)源行业属于我國(guó)基础性产业，長(cháng)期以来政府通过控制贷款规模、土地指标、产能(néng)数量、项目审批、价格管制以及企业领导人任命等行政性直接干预手段，管理(lǐ)带有(yǒu)浓厚行政色彩。改革后，政府职能(néng)将得到进一步转变，许多(duō)行政许可(kě)和审批项目被取消，政府决策也不再由单一部门自主决定，而是综合各方意见后决策，政府运作透明度将大增。同时，政府对能(néng)源领域将会通过货币、财税等总量手段，或改善宏观调控，微观的直接的管制或干预行為(wèi)将会大大减少。
我國(guó)能(néng)源领域目前的垄断局面，已对自身发展和整个经济社会发展全局产生了日益明显的负面影响，社会各方要求改革的呼声很(hěn)高。筆(bǐ)者认為(wèi)，要想推进能(néng)源领域的市场化改革，首先是要放宽市场准入，允许民(mín)营资本、外资进入能(néng)源领域的各个环节，应该并能(néng)放开的领域全部放开，以便形成竞争性的市场结构。在能(néng)源领域上游环节，可(kě)考虑放宽非常规和常规油气资源勘探开发市场准入，引入竞争机制，完善矿权出让和转让制度，将页岩油等非常规油气资源作為(wèi)独立矿种，纳入矿权管理(lǐ)，加速相关资源的勘探开发。对于中游运输环节，应改变当前石油天然气管网被中石油、中石化等少数石油巨头垄断，形成上游勘探生产与运输一體(tǐ)化的局面，将管网与上游勘探生产分(fēn)离出来，并可(kě)组建若干家油气管网公司，独立核算，强制其“第三方准入”。同时，考虑到油气管网公司业務(wù)的自然垄断特性，建立对油气管网的政府监管和定价制度。对于下游销售环节，也应放开进入条件，取消配额和经营资格证书审批，允许不同市场主體(tǐ)参与能(néng)源的批发零售环节，增加市场供应主體(tǐ)。
与其他(tā)行业价格改革相比，能(néng)源领域的价格改革相对缓慢，可(kě)以说还没有(yǒu)实质性进展，导致当前能(néng)源产品比价关系不合理(lǐ)、上下游之间价格传导不畅、价格构成不完整等弊病。在解决价格矛盾时，仍存在政府直接管制，以调代改、以短期顺价和调价来缓解長(cháng)期的供求矛盾和上下游矛盾的认识偏差和指导思想误區(qū)。预计三中全会后，能(néng)源领域价格改革步伐将加快，改革的方向是市场形成机制，让市场供求关系成為(wèi)价格决定的基础性和主导性力量，尽可(kě)能(néng)缩小(xiǎo)政府制定和干预价格的范围和程度，最终实现由政府定价、以调為(wèi)主的旧机制，向市场定价、以放為(wèi)主的新(xīn)机制转变。
从不同类别能(néng)源产品价格改革看，成品油价格将不再由政府直接规定，改為(wèi)在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。另一方面将大力推进石油流通體(tǐ)制改革，取消对进口原油、成品油、天然气的限制。天然气价格形成机制改革将会紧随石油价格改革步伐，在总结2011年出台的两广地區(qū)天然气价格改革试点经验基础上，逐步推开和扩大，进一步理(lǐ)顺天然气价格水平及与其他(tā)可(kě)替代能(néng)源比价关系。同时，适当放宽天然气进口准入条件；改进天然气行业市场准入办法，鼓励多(duō)主體(tǐ)参加页岩气等非常规天然气资源的勘探开发。在天然气出厂和进口环节的竞争基本形成后，放宽天然气出厂价格，由市场竞争形成；天然气管网公司将会独立出来，并第三方准入，政府仍将继续加强和完善对管输价格的监管。電(diàn)价改革将参考天然气价格改革经验，按照“放开两头、监管中间”的思路加快推进電(diàn)价形成机制，推动大用(yòng)户直購(gòu)電(diàn)改革，上网電(diàn)价和销售電(diàn)价逐步由市场定价，输配電(diàn)价实行政府管制，全社会会逐步推行“阶梯電(diàn)价”。水价也会推行“阶梯水价”。
能(néng)源领域配套和监管制度建设，主要體(tǐ)现在根据经济社会形势的发展以及能(néng)源行业的新(xīn)特点、新(xīn)趋势相应修改相关法律法规上，出台或调整与能(néng)源行业相关的财税政策，进一步理(lǐ)顺能(néng)源价格与价外税费的关系。例如，调整环境税和资源税，不仅将充分(fēn)體(tǐ)现能(néng)源的稀缺性，还能(néng)将其生态、环境恢复成本显性化、数量化和货币化，同时还将调整能(néng)源溢价的初次分(fēn)配关系，对于一定时期内能(néng)源溢价显著的异常情况，探索实施能(néng)源性产品的特别收益金制度，防止能(néng)源溢价利益全部被能(néng)源开采企业获得，而成本由社会承担的局面。此外，在建立独立运作、政监分(fēn)离、职能(néng)完善和有(yǒu)效监督与制衡的现代监管體(tǐ)制的道路上，建立區(qū)域性乃至國(guó)际性大宗能(néng)源商(shāng)品交易市场，特别是石油天然气期货市场和现货交易市场的步伐可(kě)能(néng)迈得更快一些。
