昨日，接近國(guó)土部的有(yǒu)关人士对记者透露，國(guó)土部已初步拟定页岩气第三轮招标區(qū)块，主要集中在四川、重庆、湖(hú)北三地，内蒙古鄂尔多(duō)斯资源禀赋较好的區(qū)块暂未确定是否进入本轮招标，招标结果最快明年1月公布。
“第三轮招标与第二轮最大的不同是：國(guó)内‘三桶半’（中石油、中石化、中海油、延長(cháng)石油）将全體(tǐ)参与，两大電(diàn)力集团——华電(diàn)、國(guó)電(diàn)也将参与角逐，各方竞标意愿很(hěn)强。在第二轮招标中，‘三桶半’最终集體(tǐ)落榜很(hěn)大程度与采取观望态度有(yǒu)关。此外，三轮招标圈定西線(xiàn)，无论从资源禀赋还是管网配套，都优于偏重中部區(qū)域的第二轮。这也是吸引众多(duō)竞标者的最主要原因。”该人士表示。
第三轮页岩气招标作出重大调整，被业内认為(wèi)是环保和能(néng)源经济性矛盾加剧、产业链难题丛生各方角力的结果。“很(hěn)大程度上，第三轮页岩气招标将成為(wèi)國(guó)内页岩气商(shāng)业化利用(yòng)的一个开端。”厦门大學(xué)中國(guó)能(néng)源经济中心主任林伯强对记者表示。
招标“战線(xiàn)”西移
据记者了解，第三轮招标作出最大的调整就是：“战線(xiàn)”西移，川渝成為(wèi)重点投标區(qū)域。第二轮偏重中部的资源區(qū)块，如江西、安徽、河南等地将有(yǒu)所收缩。“离‘十二五’末完成65亿立方米的出气量仅剩两年，政府与企业要打翻身仗的心情十分(fēn)迫切。”林伯强表示。
摆在眼前的事实是，65亿立方米的目标仅完成不到一个零头。“第二轮页岩气勘探开采形势相对缓慢，低于预期。”中國(guó)石油天然气集团公司政策研究室发展战略处处長(cháng)唐廷川不止一次在公开讲话中向外界传递出这样信息。唐廷川对于页岩气进入商(shāng)业化发展给出的时间表是5至10年。这对于资金实力相对薄弱的民(mín)企而言，难以為(wèi)继，萌生退意的不在少数。在最新(xīn)招标意向中，未见民(mín)企踪影。但在第二轮招标中，有(yǒu)两家民(mín)企中标。
一名资深从业人员称，“贵阳、安徽、河南……等地虽被國(guó)土资源部优选出示范區(qū)域，但传统上来说，西南地區(qū)重庆、四川天生条件更好。此外，现有(yǒu)完备的西气东输管网设施，也令偏向西南一線(xiàn)的资源得到更多(duō)青睐，利用(yòng)现有(yǒu)管网，可(kě)以节省可(kě)观的配套建设费用(yòng)。”
明显优于以往的条件，吸引更多(duō)企业参与其中。接受采访的油企内部人士表示，将积极参与第三轮招标，而電(diàn)力企业也将成為(wèi)本轮招标主力。华電(diàn)集团高层称，环保和能(néng)源经济性矛盾長(cháng)期存在，结构性失衡倒逼更多(duō)能(néng)源企业直接进入上游开发，燃气发電(diàn)和分(fēn)布式能(néng)源将推动集团积极布局非常规油气领域。
民(mín)企首重风控
从二轮招标中，华電(diàn)、神华与新(xīn)疆广汇拿(ná)出的投标额就可(kě)以看出差距，前两者都在10亿级别以上。动辄耗费数十亿的投资令民(mín)企难与“國(guó)家队”站在同一起跑線(xiàn)上。民(mín)企“缺位”背后更多(duō)是因為(wèi)缺乏财力支撑。
从技术上而言，页岩气的探井成功率并不高，这直接导致中國(guó)页岩气开采成本是美國(guó)的3倍多(duō)。“20至30%”的概率是中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能(néng)源战略研究中心王震教授给出的数据，“民(mín)企看中的是高回报，但高风险可(kě)能(néng)让企业一夜之间从市场消失。”
“最近所提到的能(néng)源改革方案，打破垄断是大趋势，但在考虑國(guó)家能(néng)源战略安全方面，油气领域的开放一定是渐进的，”林伯强称，“在改革与壁垒面前，民(mín)企也不一定要与國(guó)企站在同一起跑線(xiàn)上。进入上游是风险与收益并存的举措，可(kě)能(néng)风险更大，如能(néng)在压裂、测井等环节拥有(yǒu)专利技术，民(mín)企可(kě)以活得更好。合资或许兼顾收益与风险是最好的方式。”
接受采访的多(duō)名专家表示，如果说民(mín)企进入油气领域在技术、资金这些硬条件还存在门槛过高之嫌，在“软环境”上民(mín)企基本具备國(guó)民(mín)待遇。最新(xīn)出台的《页岩气产业政策》被业内视為(wèi)非公资本进入油气领域最具操作意义的指导意见，从财政杠杆、公平准入、市场服務(wù)配套等方面向“非公”打开大门。
