三中全会公报指出，在经济體(tǐ)制改革中，将使市场在资源配置中起决定性作用(yòng)和更好发挥政府作用(yòng)，这一表述印证了此前國(guó)務(wù)院研究中心公布的“383改革方案”提到的在垄断行业“形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有(yǒu)效监督”。
“383改革方案”称，将放宽非常规油气资源的勘探开发准入為(wèi)突破口，推进石油天然气行业的改革。
尤需注意的是，由于國(guó)有(yǒu)石油公司占据國(guó)内超过八成的上游资源，以非常规油气资源為(wèi)突破口能(néng)否打破國(guó)有(yǒu)石油公司对上游资源的垄断门槛，阶段性引导民(mín)营资本参与常规油气田开发，成為(wèi)诸多(duō)业界人士观望的一大焦点。
针对这一石油行业改革路線(xiàn)设计，國(guó)内油田技术服務(wù)领域的“蚂蚁冠军”、在港交所挂牌上市的安东油服董事会主席罗林接受了记者专访。
“低效油田”开发契机
《21世纪》：你怎么理(lǐ)解三中全会中强调的市场配置资源起决定性作用(yòng)和此前“383方案”中提到的对上游资源的改革思路？
罗林：“383方案”实际上是一个市场化的方案，比较全面地讲了市场要素的配置。方案中提出将非常规油气资源开放作為(wèi)突破口，我个人认為(wèi)是一种很(hěn)现实、很(hěn)稳妥的路径，“383方案”提到的矿权转让制度将在发挥资源高效利用(yòng)方面产生积极影响。
我相信如果这个方案得到实施，将对石油行业产生長(cháng)期的、积极的影响，不仅有(yǒu)益于民(mín)营企业，对三大國(guó)有(yǒu)石油公司也同样有(yǒu)好处。我们也高兴地看到这次三中全会精神提倡的市场对资源配置的决定性作用(yòng)。
《21世纪》：除方案中提出的以非常规油气為(wèi)突破口之外，未来的改革方向还可(kě)能(néng)涉及哪些领域？
罗林：二十年后，中國(guó)的油气进口依存度会不会达到一个难以接受的程度？但我认為(wèi)，立足本土，高效利用(yòng)油气资源，维持和增加产量，是我们必选之路。到底从哪些方面入手？我个人难以找出系统、全面的答(dá)案，最近思考了两个问题：
第一，中國(guó)会不会产生页岩气革命？美國(guó)页岩气革命的产生有(yǒu)两个要素，一是花(huā)了超过二十年寻找页岩气區(qū)块，导致大量的页岩气區(qū)块积压，二是技术及观念的突然突破，使得大量的页岩气區(qū)块同时得到开发，产生了爆发式增長(cháng)。中國(guó)缺少页岩气長(cháng)期勘探的过程，虽然不会产生“革命”，但我们可(kě)以借鉴美國(guó)的经验和技术，只要坚持开放的政策，必将促进页岩气的快速开发。
第二，怎么快速提高油气产量？低效油气田的开发利用(yòng)大有(yǒu)可(kě)為(wèi)，过去的几十年，三大國(guó)有(yǒu)石油公司发现了大量没有(yǒu)开采价值的低效油气田，应该也属于非常规油气资源。虽然國(guó)有(yǒu)公司也作出了很(hěn)大的努力来开发，但仍然还有(yǒu)大量闲置的低效油气田，这由國(guó)有(yǒu)公司开发经济效益相对较小(xiǎo)，但如果转由中小(xiǎo)企业开发将会变得很(hěn)有(yǒu)效益。
所以，我认為(wèi)上游资源的开放如果从闲置的低效區(qū)块、小(xiǎo)區(qū)块开发利用(yòng)开始，可(kě)能(néng)是上游资源市场开放的一条完美的路線(xiàn)图，也无疑将為(wèi)中國(guó)的石油供应带来非常巨大的影响。
《21世纪》：你建议如何开发國(guó)内的低效油田？
罗林：关于低效油田的开发，國(guó)际上大的石油公司有(yǒu)一些成熟的做法，一是矿权转让，二是服務(wù)总包。
我尤其强调服務(wù)总包的方式，由规模较大的石油公司利用(yòng)中小(xiǎo)服務(wù)公司技术和成本的优势，达到经济开采的效果。这种方式不涉及矿权转移，但却可(kě)以立即见效。
“383方案”提到的以非常规油气资源為(wèi)突破口，建立矿权转让机制切中要害，但能(néng)不能(néng)落实是关键。
《21世纪》：中國(guó)低效油田長(cháng)期处于闲置状态的关键原因是什么？
罗林：首先我强调的是，这些國(guó)有(yǒu)石油公司多(duō)年来做了大量的工作，但大量低效油田仍处于闲置，这其中一定存在着开发也不会产生价值的情况，但也一定存在大量由中小(xiǎo)公司开发有(yǒu)价值的油田没有(yǒu)得到有(yǒu)效利用(yòng)。
但这种现状包括了评价标准、管理(lǐ)难度大，还有(yǒu)技术进步、國(guó)家政策等多(duō)方面的原因。
改革需要依靠國(guó)有(yǒu)石油公司
《21世纪》：“383改革方案”对民(mín)营企业来说意味着哪些新(xīn)的机会？
罗林：从目前来看还不是很(hěn)清楚，因為(wèi)没有(yǒu)相应的政策细节。
但在油田工程技术领域里，目前已有(yǒu)一批初具规模的民(mín)营企业，三大國(guó)有(yǒu)石油公司内部的服務(wù)企业也是通过市场化运行，合同化管理(lǐ)。这次的改革方案如果能(néng)促进民(mín)营资本进入石油上游资源领域，将带来新(xīn)的机会。
同时，一定要注意民(mín)企不能(néng)将自身的发展与國(guó)有(yǒu)石油公司对立起来，首先不能(néng)否认航空母舰，只有(yǒu)承认三大國(guó)有(yǒu)公司的主體(tǐ)作用(yòng)，立足行业战略和三大國(guó)有(yǒu)公司的战略制订自己的長(cháng)期战略，才是民(mín)企長(cháng)期生存发展之道。
《21世纪》：改革对國(guó)有(yǒu)企业又(yòu)意味着什么？
罗林：改革开放同样会激发國(guó)有(yǒu)企业的活力，市场的开放和有(yǒu)序竞争非但没有(yǒu)坏处，反而能(néng)促进國(guó)企健康发展，因為(wèi)更多(duō)的市场主體(tǐ)参与进来，将促使國(guó)有(yǒu)公司能(néng)更加集中精力，抓大放小(xiǎo)，注重经济效益，回归企业的经济主體(tǐ)定位。
中國(guó)最懂石油的人还是集中在國(guó)有(yǒu)石油公司里面，无论是专业人才队伍，还是勘探开发技术，中石油、中石化、中海油这几大國(guó)企都有(yǒu)着非常明显的专业优势，所以改革需要依靠这些大國(guó)企，在改革思路方面，包括以后制定的一些政策细节都应该得到國(guó)有(yǒu)公司的配合，才能(néng)充分(fēn)发挥國(guó)企的力量，推动行业的进步。
《21世纪》：有(yǒu)人把这一次石油领域的改革看作民(mín)营企业迎来的又(yòu)一个春天，你怎么看？
罗林：美國(guó)在金融危机期间，加大了石油行业的投入，引发了页岩气革命，基本解决了能(néng)源独立问题，增强了國(guó)家竞争力。在我们國(guó)家目前经济转型特殊时期，能(néng)不能(néng)通过改革开放，促进石油行业投资进入，带动行业的春天？目前还难以预测。
但需要强调的是，这是一个专业化程度非常高的领域，不是一个来快钱的行业。我希望能(néng)有(yǒu)一些愿意承担责任、敢于担当风险的民(mín)营企业参与进来，不要认為(wèi)这个行业就是黄金遍地，而是要真正沉下心来，执着地投入，共同推进、建设这个行业。
原标题《石油改革将推动“低效油田”开发》
