低迷许久的煤炭行业，终于迎来了中央层面的政策利好支持。
11月27日，中國(guó)煤炭工业协会正式公布國(guó)務(wù)院办公厅下发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(以下简称《意见》)提出，坚决遏制煤炭产量无序增長(cháng)、切实减轻煤炭企业税费负担、营造煤炭企业良好发展环境等五方面意见。
“國(guó)務(wù)院要求财政部和发改委在2013年年底对重点产煤省份的收费情况进行清理(lǐ)，这意味着長(cháng)期困扰煤炭行业的高税负问题将得到集中整治，这会对國(guó)内煤炭企业构成极大利好。”中國(guó)能(néng)源网首席信息官韩晓平在接受《中國(guó)经营报》记者采访时表示，清理(lǐ)税费的同时，煤炭资源税从价计征改革有(yǒu)望在2014年实施。
煤炭企业望减负
國(guó)務(wù)院文(wén)件指出，发布这一《意见》的背景在于，2012年以来，受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响，煤炭行业出现结构性产能(néng)过剩、价格下跌、企业亏损等问题，运行困难加大。
港富集团黑色行业首席分(fēn)析师张志(zhì)斌在接受记者采访时表示，《意见》中“减轻煤炭企业税费负担”成為(wèi)行业内最為(wèi)关注的政策。國(guó)務(wù)院要求，财政部、发改委要在年底对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理(lǐ)整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。
長(cháng)期以来，煤炭行业的高税负问题成為(wèi)困扰企业发展的一大顽疾。特别是从2012年开始煤炭告别“黄金十年”，价格节节下行，“减负”成了國(guó)内煤炭企业的呼吁。
此前，中央财经大學(xué)中國(guó)煤炭经济研究院发布的《加快推进我國(guó)煤炭税费制度综合改革研究报告》称涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有(yǒu)不少于88项的各种规费。其中，包括矿产资源补偿费、探矿权及采矿权使用(yòng)费、探矿权及采矿权价款、煤炭价格调节基金、铁路建设基金、水利建设基金、港口建设费、生态补偿基金、造林费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费及各种协会会费等。除了税收以外，各种政府的收费已占到了煤炭企业净利润的43%。
“以陕西省為(wèi)例，煤炭企业平均税费140元/吨，占到了煤炭价格的三分(fēn)之一以上。煤炭行业的‘减负’已经提了很(hěn)久，我们也希望这一次能(néng)够见到切实的效果。”陕西榆林一家煤炭企业负责人告诉《中國(guó)经营报》记者，煤炭行业的部分(fēn)税税率高、重复征收以及过多(duō)的不合理(lǐ)政府税收，让企业背负着沉重的负担，这对煤炭价格以及整个行业的平稳运行都造成不利影响。
除此之外，《意见》还提出了遏制煤炭产能(néng)、加强进出口管理(lǐ)等行业监管要求。
在遏制产能(néng)方面，提出严格新(xīn)建煤矿准入标准，停止核准新(xīn)建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。同时逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。
另外在加强煤炭进出口管理(lǐ)上，國(guó)務(wù)院要求完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分(fēn)、高硫分(fēn)劣质煤炭的生产、使用(yòng)和进口。
2013年5月，國(guó)家能(néng)源局下发了限制进口煤的征求意见稿，要求从國(guó)外进口的动力商(shāng)品煤炭热值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分(fēn)不得高于25%。不过，上述意见稿由于受到國(guó)内電(diàn)企的抵制，最终并没有(yǒu)正式实施。张志(zhì)斌认為(wèi)，随着國(guó)務(wù)院《意见》的下发，对劣质进口煤的限制政策也有(yǒu)望在随后得到修改并正式出台。
资源税改革加速
在清理(lǐ)整顿涉煤收费基金的同时，國(guó)務(wù)院要求加快推进煤炭资源税从价计征改革。在具體(tǐ)的执行上由财政部、发改委、税務(wù)总局、國(guó)土资源部、能(néng)源局和工信部按职责分(fēn)工负责。
韩晓平认為(wèi)，如果煤炭行业的不合理(lǐ)收费问题能(néng)够得到有(yǒu)效解决，煤炭资源税改革也将在2014年上半年加速推出，预计将会在贵州、新(xīn)疆等省市进行先行试点。而在此前的十八大文(wén)件中，同样提出加快煤炭等产品资源税改革。
目前中國(guó)的石油、天然气资源税已经在2011年改為(wèi)从价计征，税率5%，而煤炭资源税仍实行从量计征，其中焦炭每吨收税8-20元，其他(tā)煤炭因地制宜每吨征收0.3~5元。
“煤炭是中國(guó)使用(yòng)最為(wèi)广泛的能(néng)源产品，其资源税改革相较于油气资源更為(wèi)复杂。”西南财经大學(xué)一位财税行业學(xué)者告诉记者，收取资源税的目的，就是要促进资源的有(yǒu)效合理(lǐ)利用(yòng)。从量计征只是根据企业的销售数量来征收，这种征收方式虽然操作简单，但是却不受资源价格变动的影响，无法體(tǐ)现有(yǒu)效利用(yòng)资源的目的。从价计征的优势在于和资源价格紧密联系，价格越高缴纳的税越多(duō)，在这种压力传导下有(yǒu)利于下游企业提高利用(yòng)效率，同时有(yǒu)利于遏制上游企业无规开采。
目前煤炭价格已经低位运行了超过1年半的时间，这也為(wèi)煤炭资源税的改革提供了有(yǒu)利时机。上述學(xué)者认為(wèi)，预计煤炭资源税税率将和石油、天然气收取的5%持平，或小(xiǎo)幅低于这一税率。
实际上，资源税的从价计征也会為(wèi)地方政府增加财政收入。以2010年最早进行石油、天然气改革的新(xīn)疆為(wèi)例，其2010年至2012年，共计增加油气资源税收入115.65亿元。正因如此，不少地方政府也对资源税改革抱以热情。
如今在中央对于煤炭资源税改革下，不少地方政府已经开始行动。
据了解，11月22日被称為(wèi)“西南煤海”的贵州省在召开的政府常務(wù)会议上，煤炭资源从价计征改革进行了讨论。
据贵州省财政厅厅長(cháng)李岷建议，除國(guó)家设立的排污费、资源补偿费、水土保持费、教育附加费、育林基金、残保基金等收费项目外，全省各级设立的涉煤企业各种收费项目应一律取消，同时分(fēn)市县核实涉煤收费情况，作為(wèi)下一步核定收支基数和办理(lǐ)既得利益财力划转的依据。在清理(lǐ)收费基础上，尽快推出煤炭资源税从价计征改革。
而根据贵州省省長(cháng)陈敏尔的发言，希望将煤炭资源税改革做成全省深化改革的成功案例，税率的设定要考虑企业负担，研究改革后的利益分(fēn)配机制等环节。
而记者也了解到，受益于油气资源税改革，新(xīn)疆也在积极争取入围煤炭资源税的首批试点。不仅如此，山(shān)西、陕西等产煤大省目前也在逐步推进“清费立税”的工作。
韩晓平告诉记者，如果按照5%的税率进行征收，煤炭企业的成本也将相应增加。而如果目前收取的不合理(lǐ)税费能(néng)够得到真正清理(lǐ)，煤炭企业的负担也不会出现大幅上升。
電(diàn)煤谈判现变局
11月27日，环渤海5500大卡动力煤综合平均价格报于676元/吨，连续3个月呈现出上涨之势，这是煤价从2012年以来首次连续上涨。而从9月中旬以来，國(guó)内煤炭现货价格也已经从最低的520元/吨，上涨到目前的590元/吨，涨幅超过13%。
张志(zhì)斌告诉记者，随着下游企业进行集中冬储，煤炭需求出现好转之外，煤炭行业的扶持政策等多(duō)重因素刺激了煤炭价格的上行。在这一轮煤市回暖中，神华集团、中煤集团等大型煤炭企业抓住了机会，对产品价格进行多(duō)次上调。
记者获得最新(xīn)数据显示，继在此前两次上调产品价格之后，神华集团近期又(yòu)发通知，要求在11月28日至12月4日的销售期中，将5500大卡煤炭价格上涨11元/吨，其余煤种报价均上涨17元。而神华5500大卡煤炭散户市场价上涨17元到达609元/吨，突破600元大关。
“我们预计煤炭价格还会继续上涨，可(kě)能(néng)会超过610元~620元/吨的水平。”陕西榆林一位煤老板表示，将积极关注神华集团的价格变动情况，目前对煤炭价格较為(wèi)乐观，预计一直到春节之前价格都不存在大问题。
按照往年的惯例，煤炭企业和電(diàn)力、钢铁等企业的煤炭订货会议将在12月中下旬召开，煤炭供需方将根据来年的煤炭采購(gòu)量，对合同价格进行谈判。
然而，本轮煤炭价格上涨，将為(wèi)電(diàn)煤谈判博弈带来新(xīn)的变局。
“去年是電(diàn)力企业明显处于上风地位，但现在价格涨上去后，煤炭企业的话语权又(yòu)将明显增强。”一位煤炭行业人士告诉记者，去年電(diàn)煤合同是参照指数价格下浮10元/吨，这就是说電(diàn)力企业拿(ná)到的合同煤仍比市场煤价格低。而在今年的谈判中，以神华集团等“三巨头”企业為(wèi)代表的煤炭企业已经公开表示，2014年的没执行合同价格将不采用(yòng)这一定价方式，而改為(wèi)在指数的基础上进行灵活定价。
更為(wèi)值得关注的是，煤炭价格的上涨将会对2013年起实施的煤電(diàn)联动产生影响。按《关于深化電(diàn)煤市场化改革的指导意见》要求，当電(diàn)煤价格波动幅度超过5%时，以年度為(wèi)周期，相应调整電(diàn)价。此前，业内预期在今年10月下调火電(diàn)上网价格之后，销售電(diàn)价也将在今年年底或明年年初实施。
但在业内人士看来，受煤炭本轮价格上涨，也拉涨了全年的煤炭价格变动幅度，销售電(diàn)价下调的预期或将落空。
