12月17日，國(guó)家水利部网站公布《关于做好大型煤電(diàn)基地开发规划水资源论证的意见》，要求大型煤電(diàn)基地建设需贯彻执行最严格水资源管理(lǐ)制度，“量水而行”确定项目布局与规模。
水资源供需博弈
煤炭工业的高耗水问题已经甚為(wèi)紧迫。从今年年初國(guó)務(wù)院发出红头文(wén)件《國(guó)務(wù)院办公厅关于印发实行最严格水资源管理(lǐ)制度考核办法的通知》以来，这是首次中央部门发布针对行业发展的水资源管理(lǐ)制度意见。
有(yǒu)报告指出，主要煤炭产地人均水资源占有(yǒu)量和单位國(guó)土面积水资源保有(yǒu)量仅為(wèi)全國(guó)水平的1/10，水资源条件不可(kě)避免地成為(wèi)开发煤電(diàn)基地的重要制约因素。因此，大型煤電(diàn)基地在干旱缺水的西北地區(qū)大规模布局将可(kě)能(néng)引发严重的水资源危机。
根据全國(guó)《“十二五”规划纲要》，“十二五”期间将在山(shān)西、鄂尔多(duō)斯、内蒙古东部地區(qū)、西南地區(qū)和新(xīn)疆建设五大國(guó)家综合能(néng)源基地。煤電(diàn)是这些能(néng)源基地的主要内容。
目前，全國(guó)16个煤電(diàn)基地正在加快开发的步伐。这些基地可(kě)开发火電(diàn)装机总规模预计超过6亿kW。上下游产业链包括煤炭开采产业、火力发電(diàn)产业和煤化工产业。
“然而，我國(guó)的煤電(diàn)基地的发展与水资源分(fēn)布不协调，多(duō)煤的地方缺水，多(duō)水的地方缺煤。”中科(kē)院地理(lǐ)科(kē)學(xué)与资源研究所研究员宋献方接受记者采访时这样说道。
早在年初，宋献方带领的团队开展了“煤電(diàn)基地开发与水资源研究”，并上呈了一份《关于煤電(diàn)基地开发与水资源保护的建议》，指出若“十二五”能(néng)源规划中的发展目标全部实现，“十二五”末全國(guó)大型煤電(diàn)基地上下游产业链需水量保守估算将达到110.21亿立方米。其中，采煤产业需水总量占总产业需水量的59.2%，火電(diàn)产业占30.8%，煤化工产业需水量占10%。这个数字相当于黄河正常年份可(kě)供分(fēn)配水量370亿立方米的近1/3。到2015年，耗水量最大的省區(qū)内蒙古、山(shān)西、陕西以及宁夏，规划煤電(diàn)基地整个产业链的需水量為(wèi)91.35亿立方米，大大超过现状工业总用(yòng)水量53.22亿立方米的71.6%。4省各大型煤電(diàn)基地的规划规模跟现状供水能(néng)力存在很(hěn)大矛盾。
绿色和平气候与能(néng)源项目主任邓萍告诉记者，“全國(guó)16个大型煤電(diàn)基地每天用(yòng)掉的水相当于2012年北京城區(qū)日供水能(néng)力的9倍。”事实上，“煤水之争是老问题，但是如今能(néng)源基地发展得比较快，显现的矛盾比较严重。”宋献方表示，目前煤炭开发与水资源利用(yòng)受到各界的关注高于以往。
在宋献方看来，“现在國(guó)家在考虑规划时，还需要统筹考虑各种资源之间的配合和搭配。比如，能(néng)源基地不能(néng)只考虑能(néng)源的问题，还应考虑水资源、土壤等问题。”
煤化工应為(wèi)重点
“作為(wèi)電(diàn)的燃料应该是煤炭的最低级用(yòng)途，而大部分(fēn)是作為(wèi)化工用(yòng)途。”宋献方告诉记者，现在很(hěn)多(duō)关于煤化工的论坛，水资源的话题已经成為(wèi)谈论焦点。
水资源论证需要涵盖整个煤炭产业链。邓萍认為(wèi)，单位耗水率高、污染高、能(néng)耗高并且今年频频得到快速审批的煤化工行业——包括风头正劲的煤制天然气，也应列入水资源管理(lǐ)制度中。
此前，自然之友、自然大學(xué)两家环保NGO联合起诉中國(guó)神华煤制油化工有(yǒu)限公司、中國(guó)神华煤制油化工公司鄂尔多(duō)斯煤制油分(fēn)公司环境污染。
两家NGO指出：经过实地调查取证，大型央企神华集团位于鄂尔多(duō)斯的煤制油项目从2006年起大量抽取当地浩勒报吉农牧區(qū)地下水，日抽水量可(kě)达数万立方米。神华多(duō)年来持续抽取地下水的行為(wèi)导致目前草(cǎo)原地下水位严重下降；地表水體(tǐ)明显缩小(xiǎo)，季节河流和湖(hú)泊减少，人工湖(hú)面、湿地消失；沙丘活化，草(cǎo)原沙漠化面积扩大；地表植被、草(cǎo)场大面积衰退；农牧民(mín)生产生活受到严重影响。
中國(guó)科(kē)學(xué)院动物(wù)研究所研究员解焱和另一生态學(xué)专家于2013年7月到神华取水區(qū)浩勒报吉农牧區(qū)进行了现场勘查，出具的《专家生态影响评估意见》称，神华煤制油项目对当地生态和民(mín)生的影响：中國(guó)神华煤制油化工公司鄂尔多(duō)斯煤制油分(fēn)公司在其厂區(qū)附近排放废水导致土壤可(kě)能(néng)受到污染，抽取地下水导致地下水下降明显。因為(wèi)水位下降引发取水區(qū)植被退化、沙丘活化、地表水面积下降等生态问题。
“煤化工生产对周边环境产生不同程度的影响，但目前影响程度尚不清楚。”宋献方认為(wèi)，因此，目前对化石原料开发的步骤不要这么大，要有(yǒu)度的进行开发，“以水定产”，“大储量短时间消耗必然需要大量的水资源，应降慢开发速度，减少问题出现。”
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