等了快半年 指标还没下来
几天前，省商(shāng)務(wù)厅召开全省石油炼化企业座谈会，东明石化、京博化工等10家省内龙头炼化企业悉数到场。
这是一场事关山(shān)东地炼未来发展的座谈会，大家心照不宣的主要议题是：1000万吨原油进口配额為(wèi)何等了6个月还没下来?
2013年7月，國(guó)務(wù)院出台83号文(wén)件，明确指出“本着有(yǒu)利于结构优化、淘汰落后产能(néng)的原则，赋予符合质量、环保、安全及能(néng)耗等标准的原油加工企业原油进口及使用(yòng)资质”。
紧随其后，國(guó)家能(néng)源局向有(yǒu)关部门和企业下发特急文(wén)件《炼油企业进口原油使用(yòng)资质条件(征求意见稿)》，开始设计地炼进口原油的分(fēn)配原则和方案，并要求10月21日反馈书面意见。
為(wèi)引导更多(duō)地炼企业加入，征求意见稿还提出要积极争取國(guó)家增加原油计划指标，放开对地方炼化企业加工进口原油的限制，给予1000万吨/年原油非國(guó)有(yǒu)贸易进口资质。山(shān)东，是重中之重。
“原以為(wèi)原油进口配额2013年國(guó)庆期间就能(néng)下发，没想到因為(wèi)内部协调问题，最终还是在國(guó)家发改委那里卡壳了。”焦急的等待之后，山(shān)东省炼油化工协会会長(cháng)刘爱英有(yǒu)些坐(zuò)不住了，“虽然政策上的支持力度越来越大了，但原油配额依然不是那么好拿(ná)的。”
1000万吨配额 卡在发改委那了
对“两桶油”来说，这个活口的放开，是有(yǒu)竞争意味的。
据业内人士称，该方案出台后就立即遭到中石化、中石油两大石油集团强烈反对，这也是原油进口配额迟迟无法下发的重要原因之一。
在原油进口配额的角逐中，财政部很(hěn)快落实了國(guó)務(wù)院的政策，将地方炼化企业1000万吨的原油进口配额纳入了2013年的财政收入计划。
一位业内人士告诉记者，财政部当时想尽快促成配额的下发，以便在第四季度更好地完成税收任務(wù)。
2013年9月，财政部还曾到山(shān)东就地方炼油厂情况进行专门调研，相关领导调研了七八家地炼企业，还在东营召集部分(fēn)山(shān)东地炼企业进行了座谈会。
“财政部通过调研了解到，地方炼厂的生产能(néng)力完成1000万吨配额没有(yǒu)问题。”刘爱英坦言，地方政府、财政部、商(shāng)務(wù)部对于原油配额的落实都十分(fēn)积极，多(duō)方也在努力促成此事，但审批就是迟迟不下来。
据刘爱英了解，國(guó)家能(néng)源局出台文(wén)件后，在向发改委各个司局征求意见过程中遇到了诸多(duō)阻力。
发改委内部有(yǒu)声音认為(wèi)，山(shān)东地炼虽是合法企业，但新(xīn)增产能(néng)没有(yǒu)经过國(guó)家发改委批准，就算是违规。
刘爱英不同意这种看法，因為(wèi)自1993年开始，國(guó)家就将审批政策权限下放，山(shān)东地炼企业的产能(néng)都经过了当地政府的审批。
“除能(néng)源局积极推进外，其它部门也想主导原油进口配额分(fēn)配的相关操作。國(guó)家发改委内部具體(tǐ)如何协调此事不得而知，但这在很(hěn)大程度上造成了配额的搁置。”刘爱英说。
改变，在中國(guó)石油版图重新(xīn)划分(fēn)以后
油源是地方炼厂的命根子，目前山(shān)东地炼企业基本形成了三个找油渠道：一是國(guó)家计划内的配额原油;二是从國(guó)外进口燃料油;三是回收分(fēn)散于主要油田核心區(qū)之外散井的原油。
地炼企业用(yòng)尽浑身解数找油，但还是長(cháng)期“吃不饱”。
受困于两大石油公司垄断，山(shān)东地方炼厂為(wèi)了生存，只能(néng)进口或从两大石油公司購(gòu)买燃料油，导致加工成本要比用(yòng)原油每吨高出约上千元。有(yǒu)些企业买不到燃料油，只能(néng)使用(yòng)原油提取过后的重油，这就让企业在设备改造环节增加了大筆(bǐ)费用(yòng)。
山(shān)东地炼是全國(guó)当之无愧的地炼老大。卓创资讯的统计显示，在中國(guó)地炼的版图上，山(shān)东地炼一次加工能(néng)力约為(wèi)12455万吨，占全國(guó)地炼的66.73%，西北地炼占13%，其余分(fēn)散在东北、华南等地，不成规模。就整个中國(guó)炼化一次加工能(néng)力69055万吨来说，山(shān)东地炼也占据了超18%的比例。
刘爱英告诉记者，与“老大”地位不相符的是，山(shān)东地炼每年有(yǒu)1亿多(duō)吨的产能(néng)，但山(shān)东所有(yǒu)地方炼厂每年拿(ná)到的原油指标只有(yǒu)179.3万吨。
長(cháng)期以来，禁止进口原油就像个镣铐一般死死卡住山(shān)东地方炼厂，也限制了市场的资源配置能(néng)力，这与两大石油巨头的垄断地位有(yǒu)着极大关系。
一直到1998年中石化、中石油两大集团成立前，这些隶属于山(shān)东地方政府的炼油厂与油田、大型炼油厂都相处融洽。但根据1998年石油行业“南北分(fēn)治”的重组安排，國(guó)家组建了两大全产业链石油巨头——中石油和中石化。
中國(guó)石油版图重新(xīn)划分(fēn)后，华东和华北是中石化的势力范围，东北、西北、西南则是中石油的天下。
重组后，中石油、中石化不但获得了所属區(qū)域的油气资源勘探开采业務(wù)，同时获得了各自所在省份的炼油、批发、零售等中下游业務(wù)和进出口经营权。这样一来，山(shān)东地炼与两大石油巨头的合作伙伴关系，慢慢转变成了中石化在山(shān)东成品油市场上的竞争对手。
这两大垄断集团成立后，很(hěn)快就着手对地方小(xiǎo)炼厂清理(lǐ)整顿。2000年，全國(guó)清理(lǐ)整顿100万吨以下炼油企业，共保留82家，其中山(shān)东占了21家，為(wèi)最多(duō)省份。
山(shān)东由此被划分(fēn)為(wèi)中石化的“地盘”。这样一来，中石化虽然不是地炼企业名义上的主管单位，但却掌管着它们的原油计划供给以及成品油销售的生杀大权。
2001年9月《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》发布。國(guó)家密集出台这两大文(wén)件，意在清理(lǐ)整顿不规范的地炼市场。
文(wén)件规定，國(guó)内各炼油厂生产的成品油要全部交由两大石油集团的批发企业经营，其他(tā)企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。
此前，原来國(guó)家每年179.3万吨原油计划是给山(shān)东省的配额，但胜利油田归中石化代管后，根据文(wén)件，配额怎么分(fēn)配就成了中石化说了算。
“活口”一开地炼年省百亿税费
“受困于原料问题，山(shān)东地炼企业2013年实际发挥的产能(néng)也就是在4500万至5000万吨左右。像京博、万通、海科(kē)、金诚等山(shān)东地炼企业都能(néng)够生产國(guó)四、國(guó)五标准的汽油，但大量优质产能(néng)被白白浪费。”
现在，1000万吨的原油进口配额一定程度上解决了地炼企业的“口粮”问题，不仅降低了企业成本，还缓解了企业流动资金压力。
刘爱英算了一筆(bǐ)账，如果有(yǒu)了原油进口配额计划，地炼企业在購(gòu)买原油时就不需要缴纳消费税，1吨原油节省1000元左右成本。如果1000万吨的原油配额得到落实，仅税费环节每年就能(néng)减轻100亿元左右资金压力。
对于可(kě)能(néng)获得的宝贵的原油进口配额，刘爱英表示，一旦获得进口原油配额，将按照产能(néng)大小(xiǎo)、工艺水平、能(néng)耗水平等标准进行内部协调。“对于来之不易的原油配额，我们肯定会小(xiǎo)心使用(yòng)，做到最大限度地发挥其效用(yòng)。”
“如果有(yǒu)了原油进口配额，企业就能(néng)根据自己对國(guó)际原油市场未来涨跌行情的判断，通过期货交易来購(gòu)买原油，降低成本的同时还能(néng)降低风险。”菏泽一家大型地炼企业的负责人告诉记者，现在是國(guó)际油价低的时候，从两大石油集团买的油价高，國(guó)际油价高的时候买的油价更高。
一直以来，企业為(wèi)了生存，微利甚至是赔本也要从两桶油那里买油。“有(yǒu)了进口配额后，就能(néng)够在國(guó)际原油市场上向多(duō)家石油公司索价进行独立采購(gòu)，通过竞价来压低成本提高收益。”这位负责人称。
抱团去境外投资 政策要先行
在上述省商(shāng)務(wù)厅召开的全省石油炼化企业座谈会上，就炼化企业产能(néng)过剩情况、政策需求和境外投资意向等，东明石化等地炼与会企业和政府部门展开了详细讨论。
“过去山(shān)东地炼企业没有(yǒu)走出去、到境外进行投资的念头，主要还是受困于政策。”一位地炼企业负责人坦言，去境外投资主要是想找原料。
但是根据國(guó)家相关政策，进口的原油只能(néng)给两大石油集团加工，这就让企业没有(yǒu)了走出去的动力。“从外國(guó)开采的原油不能(néng)给地方炼化企业，花(huā)钱投资只能(néng)给两大石油做嫁衣，解决不了自己的实际需求，恐怕没人愿意做。”
经过十几年的发展，山(shān)东地方炼厂包括东明石化、京博等已有(yǒu)6家进入中國(guó)企业500强。山(shān)东地方炼厂早已具备原油的大规模深加工能(néng)力，在精细化工产品生产，油品深加工等方面的技术也已走在了行业的最前端。
业内人士坦言，一旦有(yǒu)了原油配额，炼油行业的民(mín)营资本的力量不但可(kě)充分(fēn)参与到國(guó)内油品市场的竞争，还可(kě)延伸到海外，进入全球石油开采领域。
在刘爱英看来，如果说过去想走出去苦于没有(yǒu)政策，现在一旦山(shān)东地方炼厂的原油进口配额下发，这就意味着地炼企业可(kě)以进口原油进行加工，从國(guó)外开采的原油也能(néng)拿(ná)来自己加工。
“有(yǒu)了政策的松绑，山(shān)东的地炼企业完全有(yǒu)能(néng)力在國(guó)外开采油田，國(guó)外有(yǒu)些地方没有(yǒu)炼厂，我们还可(kě)以建炼厂，这為(wèi)地方炼厂的发展打开了一个新(xīn)思路。山(shān)东的地炼企业也可(kě)以抱团搞一个联合集团公司去境外搞开发。”刘爱英说。
省商(shāng)務(wù)厅一位人士透露说，省里鼓励合法保存下来的地方炼化企业抱团去海外发展，开拓新(xīn)的发展空间，以化解产能(néng)过剩。
在刘爱英眼中，大型央企不应压榨民(mín)营炼化企业的发展空间，而是应该在同行业中带头搞科(kē)研、搞创新(xīn)，带领國(guó)内同行去和國(guó)外的先进技术做竞争，创建國(guó)际品牌产品。
但原油配额已经暗战多(duō)年，地方民(mín)营炼化企业终于获得了进口配额的松动，迫切希望借此补充原料供给。“原油进口配额的问题又(yòu)悬而未决，现在谈论境外投资还為(wèi)时过早。”一位业内人士透露说，眼下的情况是國(guó)际石油市场不缺油，地炼企业能(néng)够以合理(lǐ)的价格，通过市场化的方式获得发展必需的油源才是关键。
