2013年下半年以来，坊间开始有(yǒu)消息称中石油面临拆分(fēn)，12月份以来，更有(yǒu)报道称该事件已被发改委提上日程。实际上，传言与近期國(guó)家发改委密集邀请相关专家征求“油气改革”意见有(yǒu)关。对于我國(guó)油气行业而言，除了拆分(fēn)大型石油企业外，综合勘探如何破除區(qū)块垄断问题更是关系整个油气工业的長(cháng)遠(yuǎn)发展，更应给与足够关注。
欲破垄断先改机制
油气工业持续发展的要求是，上游源头不断有(yǒu)新(xīn)发现、油气田开发不断取得新(xīn)进展。而所有(yǒu)地下资源勘探开发的前提条件是取得合法的勘探开发區(qū)块。按我國(guó)现行法规，油气(包括常规油气及其自然延伸的致密油气、煤层气)是特种矿产，其區(qū)块登记管理(lǐ)权归中央(现委托國(guó)土资源部)，即所谓一级管理(lǐ)。准许进入的企业实际上只限极少数的國(guó)有(yǒu)油企。
这一机制造成的问题就在于，長(cháng)期以来，主管部门只管理(lǐ)區(qū)块登记发证，对后续管理(lǐ)没能(néng)落实。对到期區(qū)块和在规定时间内未完成约定工作量的區(qū)块没能(néng)依法缩退其面积或收回，更谈不上區(qū)块占用(yòng)者必须定期报告工作并上邀地质资料。于是各油企只占不退，形成了对所有(yǒu)有(yǒu)利區(qū)块的全覆盖。不但大量非油國(guó)企(如中化、中信、神华)、民(mín)营企业无可(kě)置喙之地，逼迫其向國(guó)外寻求勘探开发區(qū)块；即使各大油企之间也只能(néng)划地而治，如中海油欲求岸上區(qū)块而不得。这就形成區(qū)块的僵化局面，使本应是此起彼伏、充满生机的地下油气探索开拓变得缺乏活力、死水一潭。这也是我國(guó)油气生产明显落后于需求的原因之一。
長(cháng)期占据區(qū)块如何退出
当前的一个形势就是，有(yǒu)利區(qū)块已被國(guó)家石油公司(俗称“三桶半油”)几乎全覆盖式垄断。但已进入深水區(qū)的油气體(tǐ)制改革，不可(kě)能(néng)再回避这一关键问题。因此，必须着手开展被占有(yǒu)區(qū)块的依法退出工作。
具體(tǐ)来说，可(kě)选择典型地區(qū)，在主管单位主持下抽调各方面(包括各油公司)专业力量进行摸底式调查清理(lǐ)。其实，据筆(bǐ)者了解，历史上曾几次试图进行这一工作，但终因阻力太大或未及实施、或中途而止。对试点中发现的问题给予妥善解决后再逐步扩大工作范围。在调研基础上将在區(qū)块内规定时间内投入不足的各种情况划分(fēn)為(wèi)不同类型，分(fēn)别提出合情合理(lǐ)的处理(lǐ)意见。
可(kě)以预料到，会遇到两个问题：一是油公司将一个地區(qū)的全部占有(yǒu)區(qū)块的全部工作量合在一起计算。这样的“大而化之”会大為(wèi)提高单位面积上投入的实物(wù)工作量，掩盖许多(duō)地區(qū)勘探長(cháng)期投入严重不足的真相，达到不退出或少退出的目的。熟悉业内情况的人都知道，勘探、开发是两种區(qū)块许可(kě)证，也是两类性质不同的地质工作。即使有(yǒu)相当开发工作量也难以计入对勘探區(qū)块工作的评价上。二是最初登记时是按明确经纬度标明边界的小(xiǎo)區(qū)块发证，检查时，当然也要以此為(wèi)单位进行评价，这才是依法办事。
以新(xīn)矿种之名进入
此外，还可(kě)以针对新(xīn)矿种行使新(xīn)的區(qū)块登记制度，即在以常规油气登记而占用(yòng)的區(qū)块中应允许其他(tā)矿种进行工作。
业内人士知道，即使在各大油公司“划地為(wèi)牢”式占有(yǒu)區(qū)块时也允许别的公司进行一般性的勘探，如将地球理(lǐ)测線(xiàn)(特别是地震)延伸到其區(qū)块内，关键是不允许钻井。显然，经过平等协商(shāng)、互谅互让，在同一區(qū)块内合理(lǐ)部署的常规油气和页岩油气的钻井及井下作业达到互不干扰也是做得到的。而且在彼此充份交换信息、共享地质资料的情况下，可(kě)以促进企业对區(qū)内地下情况的认知，提高钻速和钻井成功率，是互利和节约勘探成本的。
无论是要求目前常规油气區(qū)块占有(yǒu)者退出一部分(fēn)區(qū)块，还是以页岩气新(xīn)矿种进入某些常规油气區(qū)块开展勘探，都可(kě)以说是依靠行政支持硬挤开區(qū)块垄断式占有(yǒu)的大门，都自然会对國(guó)有(yǒu)油企形成一定压力。这首先要求被触动了“奶酪”的油公司不要仅当被改革的对象，而要作為(wèi)改革的共同参与者，积极主动地投入到改革中去。具體(tǐ)到區(qū)块问题上，就是要实事求是地进行自查，主动退出无力进行深入工作的區(qū)块，集中力量在仍保留區(qū)块上加大对常规、非常规油气(包括页岩油气)的投入。而监管这一措施的政府部门也必须消除顾虑，敢于向利益集团问责查账，认真找到長(cháng)期投入不足的區(qū)块，提出整改要求。在具體(tǐ)工作上双方既有(yǒu)一定的对立性和矛盾，又(yòu)有(yǒu)相当大的统一性和可(kě)协调性，需要在实践中摸索经验，分(fēn)阶段有(yǒu)步骤地逐步扩大、落实。这样一来，就不会影响到正常的油气生产，并达到“國(guó)进民(mín)进”的效果。
目前实践中己出现了这种好苗头。2013年7月底，新(xīn)疆中核天山(shān)铀业有(yǒu)限公司与中國(guó)石油[0.27%资金研报]化工股份有(yǒu)限公司经过多(duō)次协商(shāng)，后者最终同意前者“在其新(xīn)疆伊犁盆地伊宁凹陷油气勘查區(qū)域内进行铀矿矿产资源开采，并就两矿产资源的交叉勘查和开采达成了协议”。為(wèi)此，双方合资成立了中核石化铀业有(yǒu)限公司。此举实现了不同矿种的交叉勘探，成為(wèi)实施资源综合勘探开发之路上的开拓者。
“混合所有(yǒu)制”成突破口
十八届三中全会决定第6条明确提出“积极发展混合所有(yǒu)制经济”，指出：“國(guó)有(yǒu)资本、集體(tǐ)资本、非公有(yǒu)资本等交叉持股、相互融合的混合所有(yǒu)制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”习近平主席在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中又(yòu)强调：“这是新(xīn)形势下坚持公有(yǒu)制主體(tǐ)地位，增强國(guó)有(yǒu)经济活力、控制力、影响力的一个有(yǒu)效途径和必然选择。”“混合所有(yǒu)制”是國(guó)企市场化改革的突破口。國(guó)務(wù)院國(guó)资委相关部门的表态是：“到2020年，除少数特殊领域外大部分(fēn)國(guó)有(yǒu)企业将发展成為(wèi)混合所有(yǒu)制企业，國(guó)有(yǒu)资本可(kě)以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，也可(kě)以实行优先股、黄金股等形式。非公有(yǒu)制经济也可(kě)以通过与國(guó)有(yǒu)企业交叉持股实现优势互补。”
事实上混合所有(yǒu)制并不是首次提出，党的十五大以来历届大会报告中均有(yǒu)类似论述。我國(guó)也早有(yǒu)成功运行的先例。如中國(guó)建材集团620亿净资产中200亿為(wèi)國(guó)有(yǒu)、420亿是社会资本。近来，被认為(wèi)垄断性最强的铁路、油气長(cháng)输管線(xiàn)等也开始大量吸收社会资本以建设新(xīn)線(xiàn)，甚至提倡非铁路部门的公司可(kě)自建新(xīn)線(xiàn)、民(mín)营油企兴建跨國(guó)输气管線(xiàn)。显然，当一个领域内多(duō)种形式的企业占有(yǒu)相当大比例时，也就不存在國(guó)企的行政性垄断，油气勘探开发區(qū)块被几家國(guó)有(yǒu)石油企业垄断的现象也自然被消除，全面执行區(qū)块的准入—退出和相应的监管机制也成了顺理(lǐ)成章的事。
如果把大量扩大页岩油气勘探的措施形象地比喻為(wèi)“挤开”區(qū)块垄断的大门，那么深化经济體(tǐ)制改革所要求的混合所有(yǒu)制大发展就是完全主动地打开了大门，迎接和容纳充满活力的油气市场。如果把“挤开”區(qū)块垄断的大门看作近期目标，那么这个大门的完全打开就是可(kě)以期待的中期目标。
作為(wèi)新(xīn)兴产业部门的页岩油气更是实现这种深化改革、创新(xīn)式发展的良好“实验田”。不久前发布的《页岩气产业政策》第十条提出：“鼓励页岩气资源地所属地方企业以合资、合作等方式，参与页岩气勘探开发”。地方企业合作的方向就是与已掌握勘探开发區(qū)块的國(guó)家石油公司合资、合营，这就要求双(多(duō))方组成混合所有(yǒu)制企业。未来，新(xīn)體(tǐ)制带来的活力将改变油气生产的被动局面，大大促进中國(guó)油气工业的新(xīn)发展。
