在布什政府执政期间，美國(guó)一直拒绝為(wèi)本國(guó)设立温室气體(tǐ)减排目标。奥巴马政府上台后，对气候变化问题的态度有(yǒu)了积极转变。正是由于美國(guó)政府在减排问题上由抵触转向合作，加上科(kē)學(xué)家多(duō)年来对气候变化带来灾难的呼吁与警告、哥(gē)本哈根气候变化峰会带动的全球对此问题的广泛关注，才有(yǒu)了大家对2009年年底召开的哥(gē)本哈根气候变化峰会的期待。
此时,奥巴马仍挟有(yǒu)压倒性赢得大选当选总统的政治资本。奥巴马本人尊重有(yǒu)关气候变化科(kē)學(xué)结论,认為(wèi)有(yǒu)必要采取行动应对气候变化，美國(guó)也应当在其中扮演领导角色。但面临美國(guó)國(guó)内的情况，他(tā)迫切需要一个包括中國(guó)在内的國(guó)际气候变化协议以说服國(guó)会和其政治对手通过有(yǒu)关控制温室气體(tǐ)排放的议案。
然而在一些关键议题上以中美為(wèi)代表的发达國(guó)家和发展中國(guó)家存在严重分(fēn)歧，哥(gē)本哈根气候变化峰会最终遗憾收场，没有(yǒu)达成期望的目标,也错过了把美國(guó)锁定于一个有(yǒu)约束力國(guó)际气候变化协议框架内。
相较于中國(guó)，在能(néng)源安全和气候变化议题上后来的发展朝着更有(yǒu)利于美國(guó)的方向发展，使得美國(guó)变得更為(wèi)主动。这主要源于近年来美國(guó)页岩气技术革命带来的深刻影响。水平压裂技术和水平钻进技术的突破，加上美國(guó)相对优越的地质条件，近年来美國(guó)页岩气生产和利用(yòng)量呈爆发式增長(cháng)。
2013年10月11日，國(guó)际能(néng)源署预测，2014年第二季度美國(guó)将取代俄罗斯成為(wèi)全球最大的非OPEC石油生产國(guó)。正是由于美國(guó)非常规油气资源可(kě)采储量非常丰富、产量迅速提升，不仅使美國(guó)真正看到能(néng)源独立的曙光，而且美國(guó)现在已经可(kě)以更加灵活地选择和考虑其油气进口来源地。美國(guó)将把地缘政治相对稳定的北美及拉丁美洲作為(wèi)其能(néng)源供应战略重点，减少从中东、北非进口石油，这从近年来美國(guó)石油进口数据已看出端倪。美國(guó)國(guó)内油气供应的极大提升，加上进口更多(duō)来源于地缘政治相对稳定的西半球，极大提升了美國(guó)的能(néng)源安全水平。
有(yǒu)些學(xué)者认為(wèi)，美國(guó)对中东能(néng)源依赖减少，中东在美國(guó)的战略版图上的重要性降低，这样可(kě)以轻松重返亚太。这种观点我不敢苟同。美國(guó)正在实施重返亚太的外交新(xīn)政不假，但这主要是适应世界战略和经济重心向东移动的形势下，出于政治、经济、军事多(duō)方面利益综合考虑后的反应，但这并不意味着美國(guó)会放弃、甚至轻视其在中东的战略利益。
文(wén)中提出,中國(guó)到了向世界预示何时对其温室气體(tǐ)排放总量进行控制的时候了。中國(guó)可(kě)以一种不具法律约束力的形式，宣布中國(guó)何时对其温室气體(tǐ)排放总量进行控制。如果履约期仍取《京都议定书》设定的5年的话，我认為(wèi)第五个承诺期(2028-2032)是中國(guó)承诺总量控制的时候了。
為(wèi)什么这样说呢(ne)？中國(guó)已是世界上最大的排放國(guó)、世界第二大经济體(tǐ)，到2030年，大多(duō)预测中國(guó)的经济总量已超美國(guó)。那时基准方案下中國(guó)的CO2排放量大约是第二大排放大國(guó)美國(guó)的二倍，遠(yuǎn)把美國(guó)抛在脑后。如果美國(guó)真能(néng)按奥巴马提议的把其温室气體(tǐ)排放量到2050年比2005年的水平降低83%，那么中美之间排放量的差距将更大。
具體(tǐ)排放总量的确定，我认為(wèi)以达到2050年全球人均排放一致这个目标而定。
八國(guó)集团承诺到2050年其温室气體(tǐ)排放总量在“不确定某年”基础上减80%的遠(yuǎn)期目标，在与五大发展中國(guó)家对话中，要求发展中國(guó)家也承诺遠(yuǎn)期目标。显然，其目的是便于尽快将发展中國(guó)家纳入减排框架。
作為(wèi)应对策略，我认為(wèi)中國(guó)应提议发达國(guó)家到2050年其温室气體(tǐ)排放量应在1990年基础上减80%,同时所有(yǒu)主要排放國(guó)家到2050年人均温室气體(tǐ)排放量不应超过全球届时的平均水平。这样，中國(guó)不仅承诺了2030年左右、2050年遠(yuǎn)期目标，使自己在谈判中处于更主动的地位，同时，对发达國(guó)家的遠(yuǎn)期目标提出了更高的要求。
对中國(guó)而言，这个建议不可(kě)谓不严厉，但只是一个框架，中國(guó)政府在具體(tǐ)的时间、承诺等具體(tǐ)细节上还有(yǒu)很(hěn)大的操作空间。同时，这个建议对美國(guó)的约束力也很(hěn)严厉，与美國(guó)捆绑在一起，使中國(guó)在國(guó)际气候变化谈判中更有(yǒu)利。
不过，國(guó)家发改委能(néng)源研究所的专家最近公开提出中國(guó)的CO2排放将在2025年之前达到峰值。这个预测并非完全不可(kě)能(néng)实现，但却是一种期盼的乐观情景。體(tǐ)制内的专家在公开场合过早公开透露最乐观的情况下中國(guó)能(néng)源和碳排放量情景，主要谈判对手必会胃口大开以此提高出价砝码，要求中國(guó)比这做的更早、更多(duō)，这将使中國(guó)处于很(hěn)不利的地位。
毋庸质疑，如何减缓气候变化及其带来的广泛的社会、经济和环境方面的影响已经被列入中、美以及其他(tā)主要经济體(tǐ)國(guó)内外最高政治层的重要议事日程。从目前的情况看，中國(guó)汲取了哥(gē)本哈根气候变化峰会的经验教训，各方面准备较以前的谈判更加充分(fēn)。然而其他(tā)主要排放國(guó)家仍缺乏政治意愿。毕竟应对气候变化短期内被认為(wèi)是一种成本、投入，因此，最高领导层的政治意愿至关重要。
另外，美國(guó)挟美國(guó)页岩气技术革命的幸运“拥兵自重”，必定向中國(guó)施压，要求中國(guó)承诺更严厉的减排义務(wù)，中國(guó)面临更严峻的形势。与此同时，中國(guó)一方面仍会坚持其一贯主张，要求以美國(guó)為(wèi)代表的发达國(guó)家承诺与其经济和技术水平相一致的减排目标的，另一方面也要提防在哥(gē)本哈根峰会中出现的谈判僵持不下下一些已受气候变化灾难影响的发展中國(guó)家的“反叛”行為(wèi)。
面临这些严峻的形势，如何让主要谈判对手承诺到极限而同时达成國(guó)际协议，不仅考验中國(guó)谈判代表的智慧，对全球的政治家也是一种考验。毕竟國(guó)际社会对德班平台下新(xīn)一轮的國(guó)际气候变化谈判寄予厚望，期待各國(guó)能(néng)够达成一个继《京都议定书》之后的事关人类可(kě)持续发展的新(xīn)的议定书。
一是因沙特阿拉伯的石油开采成本相对美國(guó)仍有(yǒu)较大优势，作為(wèi)美國(guó)在中东的盟國(guó)，沙特阿拉伯在OPEC成员中拥有(yǒu)最大的剩余产能(néng)，对全球石油市场的调控和平衡能(néng)力最大。继续从沙特阿拉伯进口石油，美國(guó)可(kě)继续达到控制中东、影响全球石油市场的目的。
二是中东的战略地位和信仰之争。打击伊斯兰极端势力、反恐、推行美式民(mín)主、维护盟國(guó)以色列的安全等也是美國(guó)介入中东事務(wù)的原因，这些不会因美國(guó)减少、甚至不再从中东进口石油而在短期内消失。因此中东在美國(guó)的安全与外交政策中仍将占据重要地位。
美國(guó)页岩气技术革命带来页岩气产量井喷式增長(cháng)的同时，大大降低了美國(guó)天然气的价格，极大地推动了美國(guó)國(guó)内天然气和页岩气替代煤炭、石油发電(diàn)和采暖用(yòng)油，增强了天然气动力汽車(chē)或電(diàn)动車(chē)的经济性。虽然美國(guó)是唯一退出《京都议定书》的國(guó)家，由于大量使用(yòng)便宜的天然气和页岩气和经济放慢等非气候变化方面直接采取行动的结果，自2007年以来6年中有(yǒu)5年其能(néng)源系统产生的CO2排放每年都在下降,2012年的排放已降到1994年以来的最低水平。
页岩气技术革命不仅给美國(guó)带来稳定、低廉的能(néng)源供应，逐渐让美國(guó)摆脱对海外化石能(néng)源的依赖，也将使美國(guó)在德班平台下新(xīn)一轮的國(guó)际气候变化谈判下更处于有(yǒu)利地位。与此同时，中國(guó)石油进口预期将長(cháng)期超过美國(guó)占据世界第一，中國(guó)需要承担起更多(duō)保障全球能(néng)源供应的任務(wù)。
中國(guó)应摆脱意识形态、文(wén)化的束缚，从市场思维出发力求在与各國(guó)的博弈中获得稳定的能(néng)源供应。不难想象，美國(guó)也会进一步向中國(guó)施压，要求中國(guó)承诺更严厉的减排义務(wù)，在与中國(guó)在应对气候变化的長(cháng)期角力中，天平似乎在向美國(guó)倾斜。
不管是否愿意，中國(guó)必须在控制温室气體(tǐ)排放问题上妥协、让步。但问题的关键是中國(guó)做出什么样的承诺，既反映中國(guó)的现实、通过一定努力能(néng)够实现，同时又(yòu)让其他(tā)主要排放國(guó)家感觉这样的承诺够严厉，也能(néng)做出相当的减排承诺。
在哥(gē)本哈根气候变化大会前,我曾应联合國(guó)政府间气候变化委员会减缓工作组副主席、威尼斯大學(xué)校長(cháng)CarloCarraro教授之邀撰写了《中國(guó)将于何时、以何种形式承诺控制温室气體(tǐ)排放？到2050年的路線(xiàn)图》论文(wén)，收录于他(tā)為(wèi)政治學(xué)、法學(xué)领域顶级國(guó)际期刊InternationalEnvironmentalAgreements:Politics、LawandEconomics主编的特刊号。
中國(guó)与美國(guó)同為(wèi)世界温室气體(tǐ)排放大國(guó)，中美两國(guó)在气候领域的相互角力但又(yòu)不失合作，有(yǒu)助于促成一个有(yǒu)法律约束力、对包括中美两國(guó)在内所有(yǒu)重要排放國(guó)家的排放水平有(yǒu)明确规定的國(guó)际协议的达成，对人类的可(kě)持续发展具有(yǒu)重大的现实意义和深遠(yuǎn)的历史意义。
