十八届三中全会指出，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能(néng)由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预
去年12月，國(guó)办发布《关于深化電(diàn)煤市场化改革的指导意见》，取消了重点合同，煤炭行业结束了長(cháng)期的计划经济、计划与市场并行的管理(lǐ)體(tǐ)制。抓住煤炭销售走低的契机，煤炭市场化改革取得了实质进展
2014年中國(guó)煤炭市场高峰论坛暨煤炭交易会日前在中國(guó)(太原)煤炭交易中心举行，全國(guó)31个省份的7000多(duō)户交易商(shāng)参加，大会期间，仅太原煤炭交易中心一家就签订2014年年度合同近10亿吨。
“这次煤交会最大的特点在于，市场化交易更彻底。”中國(guó)(太原)煤炭交易中心主任曲剑午说，从國(guó)家到地方政府部门都不再对煤炭产运需衔接进行任何干预，交易双方作為(wèi)市场主體(tǐ)全部采取自主协商(shāng)、自主定价的方式签订供需合同。
政府减少行政干预，给供需双方带来了方便
多(duō)年来，我國(guó)煤炭定价采用(yòng)双轨制，分(fēn)為(wèi)重点電(diàn)煤合同价格和市场煤价格。这造成“重点電(diàn)煤”和“非重点電(diàn)煤”即“计划煤”和“市场煤”之间价格的巨大悬殊。重点合同煤价明显低于市场煤价，在煤价上涨时期，重点合同煤的存在极大地保护了多(duō)数发電(diàn)企业的利益。
“煤電(diàn)矛盾最核心的是价格，历史上的经验，要么煤炭黄金十年，電(diàn)厂全行业亏损；要么煤价下跌，電(diàn)厂耀武扬威。”大连商(shāng)品交易所总经理(lǐ)助理(lǐ)刘志(zhì)强说。
山(shān)西既是煤炭大省，也是電(diàn)力大省，長(cháng)期受“煤電(diàn)之争”的困扰。煤炭供不应求时，電(diàn)力企业四处找煤；煤炭供过于求时，煤炭企业上门卖煤。
往年的煤交会上，重点電(diàn)煤合同没有(yǒu)取消，國(guó)家监管重点電(diàn)煤合同兑现率以保障供应，限制重点電(diàn)煤价格和涨幅以缓冲对電(diàn)厂的冲击，為(wèi)重点電(diàn)煤保障并配置铁路运力，这就造成不公平竞争，直接后果是供需双方合同签订时纠纷不断，执行中兑现率往往偏低。
《关于深化電(diàn)煤市场化改革的指导意见》发布后，在此次煤交会上，潞安集团跟3个電(diàn)厂签订了3到5年期的長(cháng)期合作协议，签约总量达1980万吨，就是煤炭市场化的生动注脚。
“政府行政干预减少了，双方自主交易自主衔接，沟通的渠道、交流的层次都发生了明显变化，对供需双方重新(xīn)布局、适度调整合作关系带来了方便。”潞安集团煤炭运销公司副经理(lǐ)马晓红说。
山(shān)西省经信委副主任冀明德说：“得益于煤炭市场化的加快推进，和以往订货会上電(diàn)煤谈判僵局不同，此次大会交易双方轻松不少。”
在煤交会的临汾區(qū)域煤炭交易专场里，从市長(cháng)、局長(cháng)，到董事長(cháng)、总经理(lǐ)，再到煤矿矿長(cháng)，都在积极推销煤炭。“市场化交易模式下，政府不再进行行政干预，但并非置身事外，而是要营造良好的政策环境、强化服務(wù)，适应煤炭产运需衔接改革，进一步推动煤炭市场化进程。”临汾市市長(cháng)岳普煜说。
搭建交易平台，有(yǒu)助于煤企发现价格、需方找到更适合的资源
此次煤交会上，忻州神达能(néng)源集团和用(yòng)户直接洽谈、协商(shāng)定价，自主完成交易，仅两天时间就新(xīn)增客户27户。这些客户锁定了动力煤600多(duō)万吨，占该企业年产量的80%。
依托煤炭现货交易平台和金融服務(wù)平台，交易者可(kě)以实现電(diàn)子自动撮合签订合同、场内交易、遠(yuǎn)程交易、货款结算、货物(wù)交收等服務(wù)。马晓红认為(wèi)，交易平台的搭建有(yǒu)助于煤炭企业发现价格、发现用(yòng)户；对需方来说，也容易找到更适合自己的资源。
目前，山(shān)西境内企业销售的煤炭已全部实现了上線(xiàn)交易。截至12月6日，中國(guó)(太原)煤炭交易中心注册交易商(shāng)已达7138户，遍布全國(guó)31个省(區(qū))市。今年1月至11月，交易中心煤炭现货交易总量12.91亿吨，交易总额8459.07亿元。
此外，煤炭期货的发展情况吸引了与会者的关注。9月26日，动力煤期货在郑州商(shāng)品交易所上市，截至12月10日，累计成交14.6亿吨。
“动力煤期货上市带来许多(duō)转变，煤電(diàn)企业将由协商(shāng)定价逐步转变為(wèi)以期货价格定价，通过基差交易、网上交易等方式，将实现现货销量加期货操作的双核盈利模式。”郑州商(shāng)品交易所总经理(lǐ)助理(lǐ)魏振祥说，“期货价格的确立，能(néng)够让煤電(diàn)双方有(yǒu)个对于价格的長(cháng)期认识，能(néng)达成一种认同，有(yǒu)利于协商(shāng)谈判。”
深化煤炭市场化改革，煤炭产业链上必须进行配套改革
“深化煤炭市场化改革，充分(fēn)发挥市场配置资源的决定性作用(yòng)，不可(kě)能(néng)一蹴而就。”一位煤炭业资深人士表示，煤炭产业链上必须进行配套改革，扫清阻碍煤价市场化的拦路虎。
首先，现在我國(guó)煤炭市场化程度越来越高，但電(diàn)价仍是计划经济管理(lǐ)。一旦行政权力调整電(diàn)价，受倒逼机制影响，電(diàn)价的波动会逆向传导给煤炭，从而制约和影响煤炭的彻底市场化。
对此，煤炭市场专家李朝林认為(wèi)：“最好的解决办法就是提高竞价上网的竞争程度，只有(yǒu)这样，才能(néng)提高電(diàn)价的市场化程度。”
其次，煤炭价格形成机制仍然不尽合理(lǐ)，价格还不能(néng)完全反映煤炭资源稀缺程度、对环境的影响程度和市场供需关系，还包含着不合理(lǐ)收费以及重复的税费设计。
比如，1吨煤炭从大同运到秦皇岛，明处的运费仅為(wèi)70―80元，实际产生的一系列费用(yòng)得有(yǒu)120元左右。装卸运环节存在的灰色地带，无疑增加了煤炭企业的运输成本，侵占了利润空间。
最后，要尽量完善行业竞争机制。李朝林说：“煤炭市场化最关键的还是要完善市场经济體(tǐ)制，减少行政干预，确保市场面前人人平等。不仅在煤炭交易合同的签订上，而且在國(guó)有(yǒu)煤炭企业经营管理(lǐ)上，特别是兼并重组等方面，‘有(yǒu)形之手’要保持克制，属于市场的，让市场做主。”
