“简政放权，不等于撒手不管，没有(yǒu)替代的机制，出现管理(lǐ)真空，难免重蹈一放就乱、一收就死的老路。当然改革也不能(néng)怕乱、怕出问题，但如何衔接必须认真研究。”國(guó)務(wù)院参事室特约研究员徐晓东近日对记者说。
目前“煤改气”就面临这样的境遇。面临今冬供暖季巨大的天然气潜在供应缺口，國(guó)家发改委不得不多(duō)次专门针对“煤改气”公开发声，要求有(yǒu)序发展。
國(guó)家发改委主任徐绍史12月15日再次明确表示，“煤改气”必须先签订供气合同落实气源，燃气发電(diàn)要暂停上马。并要求避免各地一哄而上加剧供需矛盾。
“煤改气”立竿见影“备受青睐”
“减煤增气”成為(wèi)近年来全國(guó)各地特别是“西气东输”沿線(xiàn)城市大气“治污”、能(néng)源结构转型的重要举措之一，这导致全國(guó)天然气需求量快速增長(cháng)。
清华大學(xué)热能(néng)工程系教授、中國(guó)工程院院士倪维斗近日发表观点，警示不要盲目进行热電(diàn)联产“煤改气”。他(tā)认為(wèi)，燃气热電(diàn)联产机组NOx排放量比燃煤热電(diàn)联产机组更大。
按照中電(diàn)联秘书長(cháng)王志(zhì)轩的看法，天然气的首要使命是替代民(mín)用(yòng)及工业燃煤。但有(yǒu)专家指出，“煤改气”如果冬季不带供暖就会排放温度很(hěn)高的烟气，直接导致污染，而且天然气直接用(yòng)于燃烧本身就是一种资源的浪费。
在这种情况下，业内公认的高效节能(néng)环保利用(yòng)方式——天然气分(fēn)布式能(néng)源或成為(wèi)佳选。
然而据记者了解，近日北京市环保局欲制订文(wén)件要求开展分(fēn)布式能(néng)源供应系统废气排放末端治理(lǐ)，理(lǐ)由是國(guó)产内燃机氮氧化物(wù)的排放较高。这一举动也引发业内争论。
國(guó)家发展改革委能(néng)源研究所所長(cháng)韩文(wén)科(kē)在接受记者采访时说：“靠调整能(néng)源结构治理(lǐ)雾霾没有(yǒu)错，‘煤改气’只是选择之一，但要知道雾霾的形成还有(yǒu)其他(tā)因素，而且在不同地區(qū)雾霾形成主因也不同。不仅如此，要知道能(néng)源结构调整是一个缓慢的过程，雾霾治理(lǐ)不能(néng)仅寄希望于能(néng)源结构调整。”
在徐晓东看来，中國(guó)的情况很(hěn)复杂，需要通过调研，做大量的分(fēn)析。“一方面要寻找雾霾的真正原因，各种所谓的污染源对雾霾影响的份额到底是多(duō)大？另一方面，要具體(tǐ)分(fēn)析什么样的项目适合做‘煤改气’。”
“‘煤改气’如果经济上很(hěn)难承受，环保上又(yòu)没有(yǒu)真正解决问题，真的是要停一停才行。”一位燃气资深专家指出。
治污不能(néng)靠“任務(wù)分(fēn)解”
11月初，國(guó)家发改委副主任解振华表示，9月10日國(guó)務(wù)院发布的《大气污染防治行动计划》已经开始采取严厉的措施治理(lǐ)大气污染，改善大气环境质量，也确定了奋斗的目标和努力的方向。“我们采取35项措施，把任務(wù)分(fēn)解到重点地區(qū)、重点单位。我相信，随着‘大气10条’的进一步贯彻落实，通过5-10年的时间，大气污染的状况会得到改善。”
作為(wèi)全國(guó)大气“治污”要地，北京近年来在落实“煤改气”方面做了大量工作，与此同时，北京的天然气使用(yòng)量逐年递升，已经成為(wèi)全國(guó)天然气使用(yòng)量最大的城市。
北京市从1997年9月引进陕北天然气开始就在市政府的统一部署下将燃煤锅炉逐步改造為(wèi)燃气锅炉，到2012年北京累计購(gòu)入天然气540亿方，约替代燃煤8400万吨，天然气在能(néng)源消费结构中的比例也由“十五”末的6%提高到2012年的14.3%。
记者从北京燃气集团获悉，今年，该集团加速“煤改气”步伐，预计全年将完成2190万吨的燃煤替代，天然气年消费量达到138.7亿方，比上年92亿方高出将近50亿方。
根据《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能(néng)源建设工作方案》，到2017年，天然气在一次能(néng)源中的比例提高至35%(超过世界平均24%)，届时北京天然气的年消费量将达到240亿方。
面对北京如此快速增長(cháng)的天然气需求，中石油方面显然倍感压力。而更让中石油觉得窘迫的是，大气“治污”的迫切需要，國(guó)務(wù)院文(wén)件的多(duō)次强调，亦或受北京鼓舞，特别近年来，各地对气源更加渴求，在进行燃气规划时甚至达到拍桌子的地步。
对“煤改气”，业内人士直言，北京模式难被模仿。“北京行政區(qū)域重要，北京的环保有(yǒu)所改善应该也能(néng)够得到全國(guó)人民(mín)的理(lǐ)解。如河北、山(shān)东就没有(yǒu)办法采用(yòng)北京模式，第一地方财政上没有(yǒu)这么多(duō)资金，第二面积大。”一位业内人士说。
记者获悉，即便北京，中石油目前已经对其实行了市场价，今年冬季高峰期北京的额外用(yòng)气就得用(yòng)峰价購(gòu)买。“煤改气”一方面设备改造需要花(huā)钱，改造以后原料成本增加很(hěn)多(duō)，燃气電(diàn)厂本来就是亏损或只在微利状态，试想，在这种情况下，对许多(duō)地方政府和企业而言，即便进行了“煤改气”，今后如何运营依然是个大问题。
“治污”政策应该更加稳健務(wù)实
各地出于环保的考虑推行“煤改气”。实际上北京“煤改气”并不容易，且不说改造投资，因為(wèi)气源成本高，在后期运营上补贴成為(wèi)其中重要一环。根据公开报道，目前，北京市在燃气发電(diàn)临时结算上网電(diàn)价0.573元/kWh的基础上，对天然气发電(diàn)的财政补贴约0.14元/kWh。
日前，北京环保局负责人透露，预计未来5年北京大气“治污“全社会将投入资金近万亿元，其中政府将投入约2000亿-3000亿元，数字愕人。
“铁的事实是，在经济困难时期要尊重市场规律。要知道目前中國(guó)还处于煤的时代，在这种情况下，一切能(néng)源政策应该更稳健、務(wù)实。”中國(guó)能(néng)源研究会常務(wù)理(lǐ)事张抗对记者说。
“将来天然气一定要市场化，而不是靠政府的规划来分(fēn)配气源。现阶段中國(guó)已经到了必须慎重落实经济发展道路的阶段，不能(néng)动不动就政府补贴。”上述燃气资深专家对记者说。
在专家看来，中國(guó)的大气“治污”还需要观念上的创新(xīn)，國(guó)际上已经有(yǒu)很(hěn)多(duō)先进的经验，中國(guó)完全可(kě)以结合自己的國(guó)情借鉴过来。从另外一个角度讲，“公众的心情是很(hěn)迫切的，但是要知道‘治污’需要相当長(cháng)一段时间，无论从政策上也好还是从心态上也好都应该积极冷静。”这位燃气资深专家指出。
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